记者 邓丽萍 刘锵 安家友 刘慎宏 梅珂 见习记者 胡静

从2004年8月20日开工到现在，沪蓉西高速公路项目建设全线未发生一起重特大安全事故，所有重大危险源和安全专项整治项目均处于受控状态。今年1月，省长李鸿忠专程看望沪蓉西建设者，对工程的安全生产工作给予充分肯定。

但在成绩面前，建设者们并未喜形于色。“沪蓉西项目规模大、战线长，参建人员多，加上地质状况复杂，施工条件艰难，技术质量要求高，在这样一种复杂情况下，抓安全生产工作，真的如履薄冰！”沪蓉西高速公路指挥部安全管理处负责人余建宜深有感触。他说，安全风险始终悬在所有建设者头上，只有等到全线贯通、安全运营的那一天，大家才能真正松口气。

工地上的安全警示标语。记者 邓丽萍 摄

细节决定成败，安全源自精细管理———正是因为沪蓉西建设者对安全理念的一以贯之，正是因为精细管理贯穿于沪蓉西项目中的每一个工程、每一个方案中的每一个细节，才使得该项目建立起一套较为健全的安全管理组织体系、一套较为完备的责任追究体系、一套较为完善的安全管理制度体系、一套较为完整的安全管理检查方法，才取得了今天的安全成绩。

  组织体系铺就高效有力监管网络

4月21日，龙潭隧道洞口。因为下雨停电，暂停施工。我们一行采访完毕在洞口避雨，却见一工人仍在忙乎。他在检查电源开关，拾起掉落在地上的电线挂在台车上，清除路面杂物……以为是清洁工，一问却是安全员，名叫秦伯怀，今年50岁。因为他，我们推迟了回转时间。

秦伯怀是施工队的专职安全员，工作任务是现场巡逻，检查安全。两人轮班，24小时不间断。

“要检查的情况多，工人的着装、操作是否规范，掌子面施工是否正常，围岩有无变化，工作面物件摆放是否安全有序，还包括易燃易爆品的常规管理等。做安全员就要眼亮腿勤嘴快，有情况及时报告处理。工人们都很配合，觉悟高，出门挣钱，没有安全就等于没了一切……”

秦伯怀每天的工作单调却责任重大，早上7点进入隧道，每处巡视，来回要走好几趟，天天如此。

在沪蓉西沿线，像秦伯怀这样的安全员还有很多。只要在施工，就有安全员相伴。

从指挥部到工作站，从项目部到施工队，从工区到各小组，工程中的每一个层面，都有安全责任人，层层监管，形成了沪蓉西特有的安全管理组织体系模式。

工程开工之初，省指挥部就成立了安全生产领导小组，常务副指挥长担任组长，同时分工一名副指挥长分管安全生产；在下设的九个工作站都配备一名分管安全的副站长和专职安全员。其次，监理单位也配备了专职安全监理工程师，各施工单位项目部成立专门机构，配备专职安全员。全线共有专职安全人员300余人。

不同的责任人，有不同的安全职责。指挥部负责全线安全的监督指导，具体监督工作站履行安全职责；工作站负责所辖标段内的安全监管，具体监督监理单位履行安全职责；监理单位代表指挥部，

负责所管标段施工全过程的安全监管；施工单位全面承担并履行承包项目的安全职责，并监管各分包项目的安全工作，形成了指挥部监督工作站、工作站监督高监办、高监办监督施工单位的四级安全监管网络。

而在项目部，从负责人到施工者，每个人的安全职责都以文件形式明确到了人。

一种自上而下的安全组织体系，铺就了一个高效有力的监管网络。

 劳动者安全素质教育是安全保障之本

在中铁十七局7标项目部（乌池坝隧道）采访时，办公室一角摆放的一排排档案盒引起了我们注意。征得他们同意，我翻开了这一摞摞资料———里面全是有关员工安全培训、竞赛、考试、讨论等方面的原始记录。一旬开一次安全会的规定落到了实处。

项目经理余开平介绍，加强施工者的安全知识培训，随时更新补充安全知识，是他们工作中的一种常态。

事故发生的原因一般分为物的不安全状态、人的不安全行为及环境影响。那么作为人的不安全行为，通过人为干预，是完全可以避免的。因此，让安全意识入脑入心，提高劳动者安全素质，是保障工程安全的根本所在，这成为所走访项目部的共识。

超前地质预报(钻探)掌握掌子面前方围岩及地质情况，确保安全施工。(资料图片)

如何提高工人素质呢？“一点一点、随时随地灌输安全知识，注意到每个细节，让工人形成一种习惯。”湖北路桥公司经理潘成文说。

事实上，这已成为沪蓉西沿线各项目部的共识。如对农民工进行培训，落实安全交底和班前会制度，举办安全演讲比赛、安全形势报告会、安全知识竞赛、安全知识讲座等活动，不仅成为制度，更成为工作中必不可少的一部分。

不少项目部还进行实际演练。“光知道知识还不行，关键时候反应不过来。所以得练！”负责龙潭隧道进口端施工的中铁十九局项目部副经理赵鹏这样认为。他们经常性进行防塌方、防洪、防触电等演练，以提高每一位员工的安全技能。尽管龙潭隧道地质灾害频发，他们仍实现了零事故、零伤亡，指挥部给予了高度评价。

此外，项目部还会同地方安监部门组织了专职安全员资格培训，特种作业人员、爆破员上岗培训。据统计，自开工以来，全线共组织各类安全培训班上千次，受教育的11万人次。

让每位工人不断获得安全信息，不断更新安全知识，逐渐形成习惯，加之现场专职安全员的巡检，给安全生产提供了一个强有力的保障。

奖罚分明的机制强化安全生产 

路桥华南第十六合同段项目部（四渡河特大桥承建方），一座花园式的工作场地。

副经理黄小鹏介绍，保障安全，就得舍得投入。开工以来，项目部仅在安全上面就投资了150万元，预计整个工程用于安全投入将突破600万元。

其实，所有的项目部，都有上述投入，只是侧重不同。来自指挥部的数据表明，开工以来，全线共投入安全专项资金1.5亿元。

因为沪蓉西项目的特殊性，省指挥部提出“整体安全”的理念，从地质勘探开始，到设计、施工组织以及后期营运，“全过程监控，全方位监管”。招投标时，在审查投标单位资质、设备、技术、资金实力的同时，把安全生产业绩和安全管理能力也列入必备条件进行考察。

同时，建立了一套以经济机制强化安全生产的管理模式。指挥部设立了1.8亿元的风险管理基金，即按施工承包人总承包额的2％（承包人交1％抵金，业主配套1％）设立安全生产风险管理基金，按合同工期计算到月。截至目前，已兑现和奖励安全生产风险金1.1亿元。

严格的责任追究，是确保安全生产责任制落实的有力手段。为此，对参建单位和个人在安全生产方面的违约和渎职行为，实行严格的责任追究。凡发生死亡事故必须进行全面的安全环节排查和责任排查。同时，还编写案例分析，全线通报，以警示全线参建单位。