恩施州办通报
第3期
中共恩施自治州委办公室 2008年2月21日
肖旭明同志
在全州恢复生产保目标和灾后重建
电视电话会议上的讲话
(2008年2月19日)
肖 旭 明 同 志 的 讲 话
刚才，先旺同志对全州的恢复生产保目标和灾后重建工作进行了全面安排部署，目标明 确,重点突出，措施具体，针对性、操作性都很强，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实 。下面，我再强调三点意见。
一、正确认识形势，保持清醒头脑，增强恢复生产保目标和灾后重建的信心和决心
今年1月中旬发生冰雪灾害以来，全州上下集中精力开展应急抢险、安置灾民、安排灾区群 众生活、维护社会稳定等应急救灾工作，确保了全州正常的生活生产秩序，确保了全州各族 群众欢度了祥和、平安的春节，取得了阶段性胜利。当前，抗灾救灾工作已转入恢复生产保 目标和灾后重建阶段。今天会议的目的，就是要进一步动员全州各级干部和广大人民群众打 一场恢复生产保目标和灾后重建的硬仗，努力实现省委、省政府提出的“一年受灾一年恢复 ”的目标。做好当前恢复生产保目标和灾后重建工作，首先要求我们对抗灾救灾面临的形势 要有一个清醒的认识、有一个正确的判断。
第一，对灾害造成的损失和危害不能低估。要充分认识灾害的严重性。这次冰雪灾 害持续时 间之长、影响范围之广、造成的损失和危害程度之大都是前所未有的。应该清醒的看到，我 州作为高山地区，受到的损失和危害与州外很多地方是不一样的，州外很多地方是春季作物 受到的损害很大，影响夏收比较突出。我州除了当年的夏收作物受到影响很大之外，还有相 当多的多年生的经济作物受到严重损害。如茶叶、林果、药材、魔芋等，既影响当年，还要 影响一年甚至多年。这种情况在州外其他地方是不多的。目前二高山以上地区基本仍然是冰 天雪地，不少地方灾害不仅没有减轻，而且还在加剧。同时，电力、公路、供水等基础设施 损害严重，不少设施短期内难以修复。农业基础设施也是如此。因此，我们对灾害的造成的 损失和危害一定要有非常清醒的认识。只有这样，才会不低估问题，不延误时机，才能迅速 果断采取有针对性的措施，做好恢复生产保目标和灾后重建工作。
第二，对抗灾救灾和恢复生产的难度不能低估。从目前掌握的情况看，这次冰雪灾 害使夏收 作物的种子受损非常严重，二高山以上地区的洋芋种、魔芋种受损尤为严重。冰雪灾害涉及 到整个南方地区，周边地区情况也差不多，而且受损的种子也基本相同，寄希望从外地调进 种子，基本是不可能的。我们很多地方的农民群众因为缺乏对付这种灾害的经验和技术，有 的现在还不知道自己受了灾，受了多大的灾，加上底子薄，抗灾自救的能力弱，恢复生产的 能力十分有限。改种其他作物，调整种植面积和品种，需要调剂种子、需要技术支持、需要 相应的生产资料，要及时地把这些工作做到位，也都有一定的难度。同时，被损坏的基础设 施的修复难度也同样巨大，不仅需要大量的财力、物力、人力，而且需要时间，尤其是高山 地区。各级领导对这些问题一定要有清醒的认识，要高度重视，不能用一般的、常规的认识 看待面临的问题，不能用一般的措施解决这些问题。总之，对恢复生产保目标和灾后重建的 难度不能低估。只有把困难估计得充分一些，想的办法和措施也才会更多一些，更有效一些 ，做工作也才会更主动一些。
第三，对恢复生产保目标的信心不能动摇。正确分析和判断形势，主要是要 有针对性地采取 办法和措施。刚才，先旺同志代表州委、州政府作出的安排部署，是州委、州政府在认真研 究当前面临形势和情况的基础上提出的。希望大家针对高山、二高山、低山地区以及各种农 作物不同的受灾情况，研究解决问题的具体办法和措施。当前我们救灾恢复生产保目标还是 有时间、有空间、有工作可做的。比如，种子损失了，可以调整种植结构，有些困难自已不 能克服的，我们大家可以共同研究办法来解决。即使最难的夏粮作物，只要我们工作做得好 ，通过努力，减产不减效、减产不减收，少减产、少减收也是可以办到的。“办法总比困难 多”，只要我们措施得当，行动迅速，工作扎实，按照州委、州政府提出“夏收损失秋收补 ”、“粮食作物损失经济作物补”、“种植业损失养殖业补”的要求去做，实现“一年受灾 一年恢复”的目标是完全可能实现的。我们还应该看到，党中央、国务院和省委、省政府对 抗灾救灾工作是高度重视的，支持力度非常大,工作部署非常全面具体，措施坚强有力。这 都极大地增强了我们做好恢复生产保目标和灾后重建工作的必胜信心。
第四，对抗灾救灾的组织领导不能放松。从当前的情况看，很多地方的干部积极行 动，深入 到抗灾第一线，指导群众抗灾救灾，技术人员到田头地边，与农民群众一起研究恢复生产的 措施和办法。但也还有一些地方、一些单位没有充分动员起来，紧张起来。大灾当前，广大 人民群众更是把各级干部特别是领导同志当作主心骨，我们只要到田间地头，到农户家里， 了解情况，加强指导，就会充分调动群众作为抗灾救灾主体的积极性和创造性，我们就能依 靠人民群众战胜当前的困难，重建美好家园。我们一定要把为人民群众解急、解难当做我们 的第一信号、第一任务，作为体现宗旨、提高执政能力的具体实践，深入一线，组织指导。 各级党委、政府一定要从政治和全局的高度，把恢复生产保目标和灾后重建作为当前最紧迫 的任务抓紧、抓实、抓好。
二、突出重点，强化措施，迅速掀起恢复生产保目标和灾后重建的高潮
搞好灾后重建和恢复生产工作，关系到全州经济社会发展大局。全州上下要以人民群众的利 益为重，围绕“一年受灾一年恢复”的目标，进一步强化和落实各项工作措施。
第一，要把恢复农业生产作为工作的重中之重来抓。“一年之计在于春”，当前是 时不我待 、季节不等人，春耕在即，我们之所以把当前恢复农业生产作为所有工作的重中之重，是季 节的要求，形势的要求，是刻不容缓的重点工作。按照先旺同志的要求，当前要突出抓好在 田、在园作物的管理，尽量减少灾害造成的损失；要切实抓好调整改种工作，切实抓好种子 、种苗和物资准备，切实抓好技术指导工作。同时，要立足当前，着眼长远，把当前的恢复 生产与全年的农业生产统筹考虑，科学安排。要统筹制订生产规划，统筹种植结构调整，统 筹劳动力安排，统筹安排资金、技术和生产资料，并在合理安排茬口、抓好间作套作、提高 复种指数、扩大玉米等秋粮作物种植面积方面加大力度，坚持“夏粮损失秋粮补”，确保全 年农业生产目标的实现。
第二，分轻重缓急做好基础设施的恢复工作。当前大部分地方供电已基本恢复，但 还有一些 地方没有恢复，恢复供电是解决群众生活困难，也是解决很多地方生产困难迫切需要，希望 各地和相关部门进一步落实好恢复措施。还有供水、通信、道路等基础设施，能及时恢复的 要及时恢复，不能及时恢复的要做好规划，创造条件尽快恢复。在恢复生产和灾后重建的工 作中，要加强地质监测，及早采取预防措施，防止冰雪融化时发生滑坡、泥石流、雪崩等次 生和延伸灾害，确保人民群众生命财产安全。
第三，要切实做好受灾群众的生活安排。一是要把倒房户房屋重建和受灾群众的安 置作为工 作的重点，尽快落实帮扶政策，采取得力措施，按照省委、省政府的要求，安置好受灾群众 ，确保在6月20日以前倒房户住进新房，使受灾户成为受益户。要安排好困难群众吃饭穿衣 等问题。低山地区目前已经放晴回暖了，但不少二高山以上地区还是冰封雪盖，冻灾仍然十 分严重，必需高度重视并妥善安排好困难群众的生活问题。二是要及时把救灾资金、物资送 到灾民的手中，防止滞留，更不能截留、挪用。使受灾群众的生活不受过多的影响。目前少 数地方一些救灾物资还滞留在半途中，希望各级领导同志要检查一下、过问一下，直接到农 户家中去问一问，了解一下，不能光听汇报。三是要加强对救灾资金、物资的监管发放。绝 不能出现违法乱纪问题，否则罪加一等。四是要广泛开展社会救助捐赠活动，全州机关干部 都要动员起来，向灾区群众献一份爱心，这也是体现我们实践党的宗旨、和人民群众保持血 肉联系的一项具体行动。
三、切实加强领导，搞好分类指导，狠抓恢复生产保目标和灾后重建各项工作措施的落实
第一，要强化工作责任。一是实行县市领导包保责任制。州委、州政府研究，对每 一个县市 都派一名州委常委或州政府领导到县市指导抗灾救灾，并将派出工作组到县市帮助指导、检 查督办工作。各县市对每个乡镇都要派一名副县级领导，带一个工作专班，具体负责一个乡 镇的抗灾救灾工作，而且要全年一包到底，直到今年年底。各级领导干部要深入灾区、深入 受灾群众，认真开展调查研究，了解灾情，倾听民意，研究恢复生产保目标和灾后重建工作 的措施和方案。二是实行部门包行业、包系统的责任制。各主管部门要重点负责搞好灾情核 查，做好灾后重建和恢复生产规划，加强技术指导和服务，积极向上反映灾情、争取上级支 持。各相关部门要整体联动，齐心协力，密切配合，深入一线开展帮扶救助工作。要以这次 恢复生产保目标和灾后重建工作的成效，来检验和考核干部工作作风，以恢复生产保目标和 灾后重建工作的实绩进一步密切党群、干群关系，激发全民创业、抗灾夺丰收的热情和斗志 。
第二，组织干部、技术人员深入基层指导工作，开展技术服务。要组织专家、科技 人员深入 田间地头，深入农业生产第一线，搞好农业生产技术指导，引导农民开展生产自救。在各级 干部中广泛开展以“送温暖、送种苗、送技术，帮助受灾群众解决生产困难、帮助受灾群众 解决生活困难”为主要内容的“三送两帮”活动，各级各部门要积极采取各种措施，千方百 计帮助农 民群众搞好恢复生产和灾后重建工作，在全州迅速掀起恢复生产和灾后重建工作新高潮。
第三，加强分类指导。各级领导干部和各部门要科学分析灾害对全州不同地区造成 的不同危 害，因地制宜地加强对恢复生产和灾后重建的分类指导。就全州而言，要坚持“农业损失工 业补”，通过争上工业项目，实现工业增产增效，来弥补农业的损失；要坚持“农村损失城 市补”，通过大力发展二三产业，来弥补农村经济的损失，最大限度地降低全州经济发展的 损失；要坚持“州内损失州外补”，通过大力发展打工经济、对外经济，来弥补州内经济的 损失，确保各项经济目标任务的全面完成。
第四，加大宣传力度。各新闻媒体要加大抗灾救灾的宣传力度，把宣传的重点放在 广大人民 群众生产自救上，把镜头对准抗灾救灾第一线，大力宣传党委、政府的重大部署和各项政策 ，大力宣传自力更生、艰苦奋斗的先进典型，大力宣传抗灾救灾的好做法、好经验，为全州 恢复生产和灾后重建营造良好的氛围。要通过各种新闻媒体和宣传形式，引导群众增强战胜 困难的信心，走出一条生产自救、重建家园的抗灾救灾路子。要在网络、电视、报刊等新闻 媒体开设专栏、专版、专题，重点刊登、播发抗灾救灾、恢复生产的各种技术指导措施，引 导广大农民科学救灾。
第五，要减少会议，集中精力做好抗灾救灾工作。春节以后，一般是各种会议召开 的高峰。 当前，在严重的灾害面前，在抗灾救灾的紧张时刻，各级都要尽量压缩会议。需要州里召开 的会议，一定要报州委、州政府分管领导或主要领导批准以后才能召开，必须召开的会议， 也要尽量开短会。全州上下都要集中精力搞好当前生产自救、恢复生产、重建家园工作。恢复生产和灾后重建工作任务艰巨，责任重大。我们坚信，有党中央、国务院和省委、省政 府的正确领导，有社会各界的大力支持，只要我们全州上下团结一心，艰苦奋斗，扎实工作 ，我们就一定能夺取灾后重建和恢复生产保目标的全面胜利，巩固发展全州经济社会发展的 良好势头！
主题词：恢复生产△ 灾后重建△ 肖旭明 周先旺 讲话
发：各县市委，各县市伤民政府，军分区党委，州委各部委，州级国家机关各委办局，各人 民团体。
［共印290份］
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