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谭先振同志的讲话
（2008年2月27日）
这次全州农村工作会议的主要任务是，认真传达贯彻中央和全省农村工作会议精神，以科学发展观为指导，回顾总结过去一年的农业农村工作，分析当前的农业农村形势，安排部署今年及今后一个时期的农业农村工作。州委、州政府对召开这次会议极为重视，会前进行了专题研究。今天，旭明书记亲自参加会议并将作重要讲话，彭军、惠民副州长还将进行具体安排部署，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认真分析农业农村形势，深化基础地位认识，增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感
2007年，全州上下在州委、州政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委和州委1号文件精神，以夯实现代农业发展基础、扎实推进社会主义新农村建设总揽“三农”工作全局，面对多种自然灾害、病虫危害、重大动物疫病的影响，及时采取了一系列积极有效的应对措施，农业农村经济保持了良好发展态势，年初确定的各项目标任务全面完成。
一是农业农村经济稳定增长。全州实现农林牧渔业总产值124.91亿元，同比增长4.9％；农林牧渔业增加值79.36亿元，〖JP〗同比增长4.2％。全州粮食产量达152.1万吨，油料6.7万吨，烟叶收购6.6万吨，生猪出栏380.25万头，增长12%。新增茶叶、水果、魔芋、蔬菜、药材等特色农产品基地32万亩，新增无公害食品、绿色食品及有机食品100个，全州“三品”标志产品达到298个。农民人均纯收入达到2143元，同比增长16%，是近几年来增幅最大的一年。
二是农业产业化健康发展。全州现有1家国家级重点龙头企业，10家省级重点龙头企业，110家州级重点龙头企业。其中3家龙头企业销售收入过1亿元，8家龙头企业销售收入过5000万元；有１个产品被评为湖北省十大名牌农产品，有12个产品获湖北省名牌产品称号，13件商标被评为湖北省著名商标。全州各类农民专业合作组织达到198个，比上年增长45.6%。
三是农村基础设施建设进一步加强。全州行政村公路通达率达91.54％，通畅率达43.9％，完成乡镇五级客运站建设8个，农村客运候车棚166个，招呼站300个，改造达标30个农村渡口。解决了10.33万人的饮水安全问题，完成了2座病险水库的除险加固，基本农田建设1.82万亩。新建沼气池10.06万口，全州累计建沼气池达51万口。农机装备总动力达109.96万千瓦，机收作业面积42.9万亩。完成造林任务27.97万亩，完成林业产业基地建设19.78万亩，集体林权制度改革经过试点，取得了可贵经验，为今年全面推进打下了较好基础。
四是农村社会事业全面加强。农村社会保障体系建设稳步推进，全州共有11万农村特困救助对象纳入农村低保范围。免除了农村义务教育阶段学生学杂费，农村义务教育经费保障新机制全面落实；完成了5.2万平方米寄宿制学校建设。去年全州改（扩）建乡镇卫生院26所；积极推进惠民医院试点建设；全州八个县市都实施了农村新型合作医疗制度，参合率达到81.6％。“万村千乡”市场工程农家店建设当年完成646家，全州总数突破1000家。农村文化体育事业稳步推进，认真实施“2131工程”，全年到农村放电影13500场次。全州有线广播电视通村比例达到70％，比上年提高18个百分点。
五是新农村建设有新的进展。全州新启动76个新农村建设试点，各县市均加强了对新农村建设的领导，调整充实了工作专班，基本完成了“十一五”新农村建设试点村规划编制工作，探索了不同的建设模式，积累了工作经验。农村扶贫开发力度继续加大，去年实施了149个重点贫困村整村推进式扶贫，完成了3651户、14504人的扶贫搬迁。
六是农村民主管理和乡风文明建设取得新的成就。各地不断完善村务公开和民主议事制度，健全村民自治机制，农民的知情权、参与权、管理权和监督权得到了较好的保障。开展了新农村建设资金专项检查，农村基层党风廉政建设有了明显进步。农村基层组织建设得到加强，党群、干群关系比较融洽，农村社会保持了和谐稳定，农民精神面貌发生了较大变化，农村文明程度和农民整体素质进一步提高。
农业农村形势保持良好的发展势头，为加快我州经济社会发展、保持和谐稳定奠定了坚实的基础，提供了重要支撑，作出了重大贡献。这些成绩来之不易，是认真贯彻中央、省委和州委连续四个“一号文件”的结果，是各级党委、政府高度重视、真抓实干的结果，是各级各部门和社会各界积极参与、大力支持的结果，是广大基层干部和农民群众努力工作、辛勤劳动的结果。这些成绩的取得，为我们在新的一年里取得“三农”工作的更大成绩奠定了坚实基础，增添了信心和决心。
但我们也要清醒地看到，喜在农业，忧在农业，亮点在农业，困难也在农业。在农业农村发生深刻而重大变化的同时，我们还面临许多新情况，新矛盾，新问题。总的来看，农业的基础地位没有改变，农村发展相对滞后的局面没有改变，农民贡献大、收入少、地位低的状况没有根本改变，农业产业化水平不高的状况没有改变，农业受自然风险的制约没有改变。此外，今年的农业农村工作还面临着四个方面的压力。
一是历史罕见的雨雪冰冻灾害，给我州农业生产带来了严重的损失，给农民生活造成了严重的影响，一些基层干部和农民群众的生产积极性受到挫伤。可能会出现新的弃耕、“撂荒”现象，外出务工人员盲目增加，劳动力过度转移，会出现新农村建设、现代农业发展和农业生产发展劳动力支撑不足的问题。这不仅给灾后恢复生产带来一定影响，而且对今后较长一个时期的农业发展也会带来一定的负面影响。
二是农业生产资料部分短缺，价格整体呈上扬态势，保障供应难度增大，对价格缺少过硬调控手段，大大增加了农业生产的成本，农民增收难度增加。
三是随着工业化进程的推进，企业用工出现了结构性短缺的趋势，一些企业因劳动力短缺出现了部分停工。我州外出务工人员缺少文化，专业技能水平较低，就业难、工种差、收入低，农民收入增量部分来源不足。
四是乡村农技服务不到位在一定程度上制约农业农村发展。农村公益服务“以钱养事”新机制尚未真正建立，导致乡村农技服务缺失。
农业农村经济仍然是我州国民经济的薄弱环节，是制约小康恩施、和谐恩施建设的重要因素。解决这些问题，既是紧迫的，又是长远的。全州各级各部门必须进一步深化对农业基础地位的认识，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，始终把“三农”问题放在重中之重，作为头等大事抓紧抓好。
二、明确目标任务，突出工作重点，确保全面完成2008年农业农村工作任务
做好2008年的农村工作，无论对于推动国民经济平稳增长，还是促进社会和谐稳定都具有重大意义。我们要按照中央、省委和州委、州政府的部署要求，以科学发展观为指导，按照“生态立州、产业兴州、开放活州”的要求，着力强化农业基础建设，积极转变农业发展方式，提高特色农业的质量和效益，努力增加农民收入，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，实现农村经济社会又好又快发展。力争通过全州上下共同努力，实现粮食总产量稳定在150万吨以上，农民人均纯收入增长8%以上，农业增加值增长3.5%，农村赤贫人口减少3万人。
（一）要切实抓好灾后生产恢复
灾后生产恢复，是当前农业农村工作最紧迫的任务。州委、州政府多次进行专题研究和部署。旭明书记、惠民副州长还要进一步强调，我强调两点：一是要实现一个目标。就是要振奋精神，树立信心，力争实现“一年受灾一年恢复”的目标，确保“农业不减效、农民不减收、农业增幅不减速”。二是要认真落实“六补”措施。做到夏收损失秋收补，粮油损失经济作物补，种植业损失畜牧业补，农业损失工业补，农村损失城市补，州内损失州外补。各地各部门要迅速制定有针对性的补救方案，实施分类指导，层层落实责任。
（二）要做大做强特色农业
特色农业是农业增效、农民增收的主要产业。要按照“产业特色化、基地规模化、生产标准化、加工集约化、产品品牌化”的要求，加快推进特色农业由数量增长向质量和效益提高转变，加快推进农业产业化由粗放经营向集约化经营转变。
一是要着力调整粮食生产结构。在稳定粮食播种面积，提高复种指数的基础上，大力发展马铃薯和特色小杂粮，提高种粮农民收益。州委、州政府决定把马铃薯作为特色产业来抓，各地要注意解决好四个问题。农业科研部门要加快马铃薯新品种的选育；农业技术部门要抓好马铃薯脱毒繁育体系建设，确保大田生产用种及时更新换代；要加快发展特色农产品加工业，延长农产品增值链，提高马铃薯加工转化水平；要大力发展农产品市场流通，逐步实现我州马铃薯从“卖原料”向“卖产品”、“卖品牌”转变。
二是要提升特色产业质量和效益。今年全州新发展特色农产品基地30万亩。新建特色产业基地必须坚持四条基本原则，即必须立足优势资源，确立优势品种；必须坚持先试验示范，再大面积推广，绝不许盲目引进；必须坚持龙头企业带动；必须加大产品质量标准和生产技术规程的制定、完善和实施。今年要抓住灾后重建机遇，争取上级支持，适当扩大烟叶种植面积，认真执行烟叶生产优惠政策，重点抓好150个烟叶专业新村和9个现代烟草农业示范村建设。今年种烟面积要稳定在52万亩以上，完成收购计划130万担以上。畜牧业要坚持“小群体大规模”的发展模式，重点建设一批“小规模连片型”、“小区连户型”、“大场大户带动型”养殖小区和生猪大县、大乡、大村、大户，切实抓好畜禽免疫防控，确保畜禽生产安全。
三是要加强龙头企业培植。注重把“民营资本、工商资本、外来资本”吸引到农业产业化龙头企业培植中来，按照市场导向和产业发展需要，建设一批新的龙头企业，实现龙头企业数量的增长。要在现有国家和省、州级龙头企业中，按每个产业确立2－3家企业进行重点扶持，力争2008年实现销售收入过亿元的龙头企业达到5家，销售收入5000万至1亿元的企业达到10家。
四是加大农产品品牌建设。鼓励企业参与国际、国内各种展销会、博览会和洽谈会，提高我州农产品品牌知名度和市场占有率。要引导各类产业化组织树立质量意识，提高产品质量档次。加强对全州确定的10个品牌的重点培植，尽快培植一批在全国、全省叫得响的知名品牌。
五是高度重视农产品质量安全工作。进一步巩固农产品质量与食品安全专项整治成果。大力开展农资打假专项行动，严肃查处假冒伪劣农资和各种违法经营农资行为。加快建立农产品质量安全检验检测体系。坚持产地准出和市场准入相结合，逐步建立农产品标识和可追溯制度。
六是积极开展延伸农业功能。大力发展休闲观光农业，发展乡村特色旅游、特色园艺、特色养殖，鼓励农民兴办农家乐园，加快培育一批特色明显、类型多样的专业村和专业乡镇。
（三）要加强农村基础设施建设
一是加强农村交通建设。继续实施“通达通畅工程”，建设通乡油路250公里，农村公路通达工程688公里，通畅工程800公里。建立农村公路管理养护管理体制，推进农村交通运输业加快发展。二是加强农田水利建设。切实解决好农村18万人的饮水安全问题；完成10座病险水库加固，22座小型水库溢洪道扩挖，100平方公里水土流失治理，3万亩低产田改造。三是大力推进生态家园建设。巩固提高“五改三建两提高”建设成果，确保沼气池建设质量，加强沼气后续服务体系建设，不断提高生态家园建设的综合效益。四是加强林业生态建设。完成公益林建设任务31万亩，积极发展高效经济林，大力发展林业产业，切实加强森林管护，抓好森林防火工作，杜绝重大伤亡事故的发生。五是加强耕地保护和合理利用。坚持实行最严格的耕地保护制度，保证基本农田不减少，用途不改变，质量不降低。大力推进集约节约用地。六是积极推进农业机械化。加大购机补贴政策争取和落实力度，积极推广适合山区的新型农业机械，鼓励农民购买农机，提高农机装备水平。强化农机安全监督管理，努力防控重特大农机安全事故发生。
（四）强化农业社会化服务体系建设
加强农业社会化服务体系建设，是加快现代农业发展的客观需要。一是大力发展农民专业合作组织。要认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，引导合作组织在发展中规范，在规范中发展，逐步建立与各种产业相配套、不同类型、不同规模，跨区域的农民合作经济组织。二是进一步完善公益性农业技术服务新机制。要规范人员聘用，完善服务合同，加强考核管理，保持农村公益性服务岗位和人员相对稳定。要加大基层农技服务人员培训力度，促进农技人员知识更新和素质提高。省财政按每个农业人口人均15元安排的“以钱养事”经费，必须按省规定的相关比例足额拨付到乡镇各公益性服务组织；本级财政要按照州农村综合改革资金筹措的相关政策，确保预算“上增下不减”。三是加强农业科技研发和推广应用。要加强农业科技攻关，增强农业科技创新能力，切实抓好农业新品种、新技术、新农药、新机械的推广，加大实用技术的推广力度，提高科技在农业农村经济发展过程中的转化率。四是加强动植物疫病防控体系建设。建立健全动物疫病控制防疫体系，强化检疫监督，严格疫情监测。建立完善免费强制免疫、疫病扑杀补偿机制。加强重大植物病虫害的预测预报，建立农作物重大病虫害统防机制。五是加强农村市场体系建设。积极推进“万村千乡”市场工程建设，今年建设农村连锁超市500家，鼓励城市超市和涉农商贸企业向农村延伸，发展连锁经营，扶持培育多种形式的农产品流通主体。六是加强农村信息化体系建设。加强宽带进村入户和农村党员干部远程教育电信模式站点建设，抓好农村信息化示范乡镇、示范村建设，推进电脑、电视、电话“三电合一”农业信息服务，逐步提升农村综合信息服务质量和水平。
（五）加大农村劳动力培训转移力度
农村劳动力转移是促进农民增收、发展县域经济的重要举措，各级各部门要切实抓紧抓好。一是抓好培训。以实施阳光工程、技能就业计划、雨露计划和温暖工程为依托，整合培训资源，围绕本地主导产业、企业用工需求和农民的需要开展培训，提高培训的针对性和实效性。二是抓好有序转移。在抓好向州外输出的同时，积极促进就近就地转移，鼓励引导外出务工农民回归创业，以创业促就业。三是抓好维权。加大《劳动合同法》等法律法规的贯彻落实力度，实行制度化、规范化维权。做好外出务工人员的公共服务工作，关心留守人员，提供跟踪服务。四是抓好品牌。加大咸丰刺绣工、巴东电子工、恩施沼气工、利川逢纫工等劳务品牌的培植，提高我州农村劳动力的市场竞争力。
（六）大力发展农村社会事业
按照构建城乡一体化新格局的要求，加快发展农村社会事业。一是加快发展农村义务教育。继续落实义务教育经费保障新机制，搞好“两免一补”到位。强化农村中小学收费管理，杜绝学校乱收费。大力发展农村学前教育，重视特殊教育工作，妥善解决进城务工农民子女入学读书问题，促进教育均衡发展。二是加快发展农村医疗卫生事业。进一步加强乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。全面推行新型农村合作医疗制度，农民自愿参合率达到85%以上。继续坚持人口和计划生育政策，稳定农村低生育水平。认真落实农村孕产妇住院分娩平产免费和扩大免费预防接种范围政策，确保儿童计划免疫率达到95%以上，孕产妇死亡率控制在50/10万以下。三是加快发展农村文化事业。积极开展送图书、送戏、送电影、送科技下乡活动，不断丰富群众文化生活。加大投入，加强农村文化基础设施建设，实施好60个村的“农民健身工程”。继续实施广播电视“村村通”工程。四是加快建立农村社会保障体系。进一步完善农村最低生活保障制度，扩大覆盖面，提高补助水平。大力发展农村慈善事业，发挥基金会、慈善组织等公益性社会团体作用，为社会救助提供必要的资金支持。五是加快扶贫开发步伐。继续坚持开发式扶贫方针，加大整村推进力度，加大产业化扶贫力度，加大搬迁式扶贫力度。现在我们的扶贫注重修路、盖房，而产业发展不够，有的把修路提到了不适当的地步，房子盖到哪里，路就修到哪里，而真正我们要做的是要引导农民群众搬迁扶贫，路修到哪里，房子就盖到哪里，把有效的资金用到发展产业上，提高扶贫资金使用效益。认真做好“616”工程对接工作，将老区重点村建设与整村推进有机结合，让老区贫困村得到双重扶持，推动革命老区快速发展。精心组织对红军、红军烈士、第二次国内革命战争时期内因公牺牲人员、红军失散人员家属及后代贫困户的对口帮扶，使其早日脱贫。
（七）全面深化农村改革
改革是激发农业农村发展活力的动力之源。我们要以创新的精神和扎实的作风，全面推进农村的各项改革。一是认真落实党在农村的各项惠农政策。切实做好粮食直补、油菜补贴、良种补贴、农机补贴、母猪补贴、能繁母猪保险、奶牛和生猪良种补贴、农业生产资料综合直补等资金的管理和发放工作。积极争取国家对粮食、生猪生产大县的奖励补助政策。稳步推进政策性农业保险试点，探索总结政策性农业保险工作经验。二是积极推进土地适度规模经营。要在稳定和完善农村土地承包关系的前提下，以解决土地撂荒、提高土地资源利用率为目的，按照“自愿、依法、有偿”的原则，鼓励农民通过转让、租赁、入股等多种形式，推动土地经营权有序流转，发展土地适度规模经营。在土地流转过程中要严防侵害农民利益，擅自改变土地用途的现象发生。三是完善农村综合改革。进一步转变乡镇政府职能，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。大力推进农村义务教育管理体制改革，完善农村义务教育保障机制。推进县乡财政管理体制改革，推行“乡财县管乡用”的管理方式，增强基层财政保障能力。四是全面推进集体林权制度改革。认真落实省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的试行意见》，对纳入改革范围的集体山林，在坚持集体林地所有权不变的前提下，抓好确权到户、登记发证和落实配套措施，2008年底前全州集体林地确权发证到户率要达到80%以上。五是统筹推进其他各项改革。深入贯彻落实《湖北省农民负担监督管理条例》，认真落实农民负担监督管理制度。积极推进农村财务规范管理，加强集体资产管理，启动全州“三村”集体资产产权制度创新试点工作。妥善处理农业“小三场”改革遗留问题，以属地为基础，加快推进农业场圃新农村建设，改善场圃群众生产生活条件。
三、加强组织领导，创新工作方法，强化做好“三农”工作的支持保障措施
扎实做好农业农村工作，保持农村长期繁荣稳定，是一项艰巨而复杂的历史任务。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统揽“三农”工作，不断改进领导方式，创新工作机制，推动“三农”工作再上新台阶。
（一）要认真落实“重中之重”的总体要求。党的十七大报告指出：“解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。各级党委、政府要深刻领会，认真研究，不断深化对农业基础地位的认识，不断探索加快农业农村经济发展的新方法、新举措。一是要加强统一领导，明确职责分工，各级党政主职要亲自抓，分管领导更要切实负起责任，当好参谋，狠抓落实，逐步健全完善“三农”工作的领导机制。二是各部门要密切配合，形成合力，强化支农措施，注重解决关系农村发展的长期性、根本性、基础性问题和矛盾，注重解决农民群众最关心、最现实、最直接的民生问题。三是要切实转变工作作风，深入基层，深入农村，多为农民群众办实事、做好事、解难事，推动各项工作的落实。
（二）要切实加大对农业农村的投入。今年中央在稳定过去惠农政策的基础上，又出台了一系列支持“三农”工作的政策措施，概括起来就是“五个三”，即“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”、“三个大幅度”。省委、省政府也进一步调整投入结构，加大投入力度，重点向农村基础设施建设倾斜，向农村社会事业发展倾斜，向扶贫助困倾斜。要认真落实好中央和省委关于“财政支农投入的增量要明显高于上年、固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”的要求，切实加大对“三农”的投入力度。要坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，耕地占用税新增收入要重点用于加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设，预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。
（三）要扎实推进新农村建设。要抓好新农村建设试点示范，继续实行“一个州、县市领导带三个部门，重点帮扶一个村”的驻村工作制度，加大帮扶力度。继续抓好“百镇千村”示范工程建设，抓好争创全省小城镇建设“楚天杯”工作。要切实抓好新农村建设规划工作，确保在2010年前完成全州所有行政村新农村建设规划编制工作任务。要按照量力而行、尽力而为的原则，切实加大新农村建设投入力度，严禁在新农村建设中让村级举债，严禁把用于贫困村的资金用于新农村建设试点村。要充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性，不断创新新农村建设模式，使其充分发挥示范带动作用。
（四）要加强农村基层组织建设。要把发展社会主义民主政治作为我们加强农村基层组织建设的行动准绳，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，让广大农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。要深入开展“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，继续加强村级办公场所建设，逐步形成稳定可靠的基本队伍、标准规范的基本阵地、务实有效的基本活动、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障，努力提高农村基层党组织建设水平。要认真做好2008年村（居）委会换届选举工作，结合村支“两委”换届选好配强村级班子。要加强村级干部培训，切实提高综合素质和工作能力，逐步建立和完善与农村经济发展水平相适应的村干部报酬正常增长机制和社会保障制度。要加强农村社会治安综合治理，探索创新农村社区管理和服务模式，促进农村社会和谐稳定。大力加强农业基础建设，加快农村经济社会发展的目标已经确定，关键在狠抓落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的统一部署，在州委、州政府的正确领导下，团结一心，振奋精神，鼓足干劲，开拓创新，真抓实干，努力开创我州“三农”工作新局面，为推进我州经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
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