中共恩施州委办公室文件
中共恩施州委办公室关于印发
《肖旭明同志在县市委书记会议上的讲话》的
通 知
各县市委，军分区党委，州委各部委，州级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体
党组：
现将《肖旭明同志在县市委书记会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，狠抓贯彻落实。
中共恩施自治州委办公室
2008年3月18日
肖旭明同志在县市委书记会议上的讲话
（2008年3月16日）
同志们：
经州委常委会研究,决定在利川市召开县市委书记会议。会议的主要任务是，进一步统
一思想，明确任务，突出重点，强化责任，狠抓落实，切实抓好恢复生产和灾后重建的各项
工作，确保“一年受灾一年恢复”目标的实现。刚才，八位县市委书记和州直有关部门的负
责同志作了发言，讲得都很好，对抓好恢复生产保目标工作决心大、信心足。惠民同志对当
前恢复农业生产的各项工作进行了具体安排，红娅同志安排部署了民政工作，希望大家认真
抓好落实。根据州委常委讨论的意见，下面我讲四个问题：
一、正确分析形势，保持清醒头脑，进一步增强恢复生产保目标的紧迫感和责任感
去冬以来的雨雪冰冻灾害是五十多年一遇，灾害的时间之长、影响范围之广、危害之深
、造成的隐患之多是我州历史上少有的。在省委、省政府的正确领导下，全州各级干部和广
大人民群众顽强奋斗、扎实工作，夺取了抗灾抢险保平安、保稳定、保发展的阶段性胜利。
春节后，工作重心已全面转入恢复生产和灾后重建。我们只有深入分析灾情，保持清醒头脑
，才能牢牢掌握工作的主动权，实现“一年受灾一年恢复”的奋斗目标。总的说来，我州灾
情的特点是明灾十分突出、暗灾更加严重，主要体现在以下五个方面：
（一）既影响夏季粮油作物也影响经济作物。全州夏季粮油作物播种55 5.7万亩，受灾4 59万亩，受灾面达到83%。油菜、马铃薯的受灾面几乎达100%,小麦受灾面达56%。受灾程度 严重，有的基本绝收。经济作物受灾面同样很大，25万亩魔芋，受灾23万亩，58.5万亩茶叶 全部受灾，49万亩水果33万亩受灾，132万亩中药材79万亩受灾。必须清醒地看到，夏季粮 油作物受灾，影响的是农民当年的利益，而多年生的经济作物和林业受灾，影响的不仅仅是 一季、一年，而是几年甚至十几年，受灾的损失更重，全面恢复的难度更大，需要的时间更 长。因此，我们不仅面临着农民当年增收的压力，更重要的是面临农村长远发展的严峻考验 。
（二）既影响种植业也影响养殖业。从种植业来看，初步统计，仅油菜、马铃 薯、魔芋、水果、茶叶、中药材的直接经济损失就达16亿元，全州农民人均减收470元左右。从养殖业来看，生猪、能繁母猪、羊、牛、家禽因灾死亡不少，直接经济损失2300多万元。应该看到，种植业与养殖业的发展有着内在的紧密联系，种植业受灾往往会直接影响到养殖业的发展。马铃薯是很多地方养猪的主要饲料，这次受灾严重，将直接导致上半年饲料紧缺，继而影响生猪的发展。要实现“种植业损失养殖业补”，解决农民当年增收问题，必须采取有效的措施，以“种”促“养”，在突出恢复发展种植业的基础上，大力发展养殖业，确保农民“种”、“养”双赢，增效增收。
（三）既影响农作物产量也影响农业生产能力。持续的低温雨雪冰冻天气，将造成夏季农作物大幅减产。农业部门的抽样调查预测：全州油菜籽将减产15%左右，马铃薯减产30%左 右，魔芋减产80%左右，水果减产20%左右，茶叶减产40%以上。客观地说，这些数字可能还 比较保守，还不能完全反映出损失的严重程度。在一些高山和二高山地区，农民对灾情的估 计尤其不足，认为种在地里的马铃薯、魔芋冻不坏，直到掏开看才发现冻坏了不少。减产的 损失比较直接，只影响当年；而生产能力的损失则既影响当年，又影响长远。这次灾害使我 州农业生产能力主要受到三个方面的“重创”：一是种子种苗受到“重创”。全州水果种苗损失1611万株，魔芋种子损失6000万公斤，茶苗损失5亿多株，药圃的药苗普遍冻死。二是 农业基础设施受到“重创”。全州农业机械设备设施损失2000多万元。水利设施直接损失2 亿多元。三是农业科研基地受到“重创”。仅州农科院受损就达680多万元。生产能力受损 ，削弱了农业发展的基础，不仅影响当前的农业生产，而且影响农业的长远发展和可持续发 展。我们必须充分认识恢复农业生产能力的重要性、艰巨性和紧迫性，把恢复和提升农业生 产能力作为提高农产品产量和质量、发展农村特色经济、推进农业可持续发展的基础保障， 认真研究对策，制定工作方案，落实恢复措施。
（四）既影响农业也影响工业。这次灾害使全州农作物损失达20亿多元。林业 损失更加 惨重，全州统计在30亿元左右。85万亩日本落叶松损失80%左右，柳杉的损失也在50%左右。 人工林的损失惨重，天然林、生态林的损失也不小。灾害同时还对农业造成了许多隐患，如 林木的病虫害和火灾隐患、防洪抗旱隐患、马铃薯晚疫病隐患、畜禽春防隐患等等，一旦防 范不力，就会灾上加灾，损失更大。农业受灾给工业发展带来的影响也非常直接，全州350 家农业龙头企业大多是农产品加工型企业，原料主要源于州内农业，农业一旦受损，一些企 业就会因原料出问题而被迫停产。全州有10多家魔芋加工企业，加工能力有4.5万吨左右,去 年因原料短缺实际加工不足1万吨。这次魔芋受灾大都在80%以上，有的地方种芋都烂完了， 今年魔芋加工企业缺原料的现象必然更加突出，有的企业面临着生死存亡的挑战。农业受灾 对茶叶加工、生猪屠宰加工企业的影响也很大，对全州整个工业经济都带来了不利影响。
（五）既影响生产也影响生活。就农业生产而言，灾害造成的影响有很 多是看得见摸得 着的，如种子没有了，种苗没有了，肥料太贵，不懂技术。这些问题直接困扰着农民，影响 当前的农业生产，我们应该高度重视。还有的影响看不见摸不着，但危害性很大，我们应该 更加高度重视。如不少农民通过多年努力，调整了种植结构，但灾害将其损毁大半，有的甚 至“血本无归”，他们的生产积极性必将受到极大挫伤。如果我们的工作不到位，这些农民 就可能很快因灾致贫、因灾返贫。就农民的生活而言，吃住方面受到的影响比较明显，全州 有50多万人因灾缺粮，有的地方马铃薯是半年粮，马铃薯种都冻坏了，人的口粮、猪的饲料 都成了问题。就目前了解的情况，马铃薯因灾将比去年少种30多万亩左右，由此造成的影响 不久就会暴露出来。还有4000多倒房户的房屋需要重建或维修，吃住问题不及时解决好，就 会给来之不易的农村稳定和发展的大好局面造成不利影响。
对灾情认识的深度决定我们工作的力度。在前几次会议上，州委反复强调“两个不能低 估”：一是对灾害造成的损失和危害不能低估；二是对抗灾救灾和恢复生产的难度不能低估 。冰封雪盖期间，我们对明灾看得更清楚一些，倒了多少房，毁了多少路，坏了多少管网， 等等，这些情况相对容易掌握。而对于暗灾，我们虽然有初步的认识，但其危害究竟有多大 ，当时还不可能做到心中有数。现在冰雪消融了，暗灾逐步显现出来，比原来预料的、掌握 的要严重得多。充分认识灾情、全面把握灾情，是我们恢复生产、搞好灾后重建的首要前提 。只有全面分析灾情，才能准确把握灾情对我州经济社会发展造成的严重危害；只有充分认 识灾情造成的严重影响，才能增强做好抗灾恢复生产的紧迫感和责任感；只有深刻把握灾情 ，才能立足当前，着眼长远，把抗灾恢复生产与谋划长远发展结合起来，牢牢掌握工作的主 动权；只有辩证地认识灾情，既看到灾情造成的严重损失，又看到灾情蕴含的发展机遇，才 能变压力为动力，在科学发展观的指导下，拓宽思路，抢抓机遇，在大灾之年促进大发展。 各级各部门尤其是各级党委、政府的主要领导，必须保持清醒的头脑，从保群众生活、保全 年目标、保长远发展、保全州大局的高度，充分认识灾情的严重性，充分认识恢复生产的重 要性、艰巨性和紧迫性，坚定恢复生产保目标的信心和决心，全党动员，全民动手，把恢复 生产和灾后重建工作作为当前的首要任务来抓，形成认识更加统一、领导更加重视、重点更 加突出、措施更加落实、作风更加扎实的工作局面，扎扎实实做好恢复生产和灾后重建各方 面的工作。
二、突出重点，落实措施，迅速掀起春耕生产和灾后重建高潮
恢复生产保目标和灾后重建工作头绪多，任务重，时间紧，全州上下要围绕“夏收损失
秋收补、粮食作物损失经济作物补、种植业损失养殖业补、农业损失工业补、农村损失城市
补、州内损失州外补”的工作思路，以农民增收为目标，突出重点，落实措施。当前要突出
抓好五个方面的工作：
（一）突出抓好农业灾后恢复和春耕生产。当前正值春耕生产的关键时刻，季 节不等人 。各地都要抢抓季节，争取主动，组织农民集中力量抓好农业灾后恢复和春耕生产。一是要 突出抓好在田在园作物管理，千方百计降低灾害损失。二是要落实种植计划和种植面积，为 增产增收奠定基础。对受灾的夏、秋作物，要及时补种和改种。要逐级、逐户落实种植面积 。重点是扩大高山和二高山地区烟叶、蔬菜、玉米、小杂粮的种植面积，确保种足种满。今 年全州要增加蔬菜种植面积5万亩，增加玉米种植面积15万亩。烟叶收购计划我们争取到了1 50万担，要确保这个收购量，必须扩大种植面积，以65万亩的面积保150万担的收购量。州 烟草公司和各县市政府要认真落实烟叶种植面积，确保任务完成。三是要保证种子种苗和生 产资料供应。农业和农资供应部门要多渠道、多途径组织，保证生产需要。有关部门要切实 开展好农资打假专项活动，对发灾难财的要坚决依法打击。四是要抓紧生猪、家禽的填槽补 栏。这是落实种植业损失养殖业补的具体措施，要抓住机遇，发展养殖大户和专业化、规模 化养殖，提高养殖业发展水平。五是要搞好技术服务和劳力组织。要科学抗灾，加强生产技 术指导，把施肥、修剪、病虫害防治等技术服务落实到田间地头。要引导农民克服“等、靠 、要”思想，研究政策措施，充分调动农民的积极性，组织千家万户投入灾后恢复和春耕生 产。要加大宣传力度，依靠政策引导，集聚社会闲散劳力投入生产，鼓励打工人员回乡就业 创业，千方百计组织各方面资源，掀起灾后恢复和春耕生产高潮。
（二）积极抓好林业灾后恢复重建。林业灾后恢复重建既是重点，也是难点。 一是要迅 速清理雪折木。清理雪折木就是要变“废”为“宝”，最大限度地减少林业经济损失，这既 关系林农的当前利益，也关系林业的长远发展。大量雪折木不及时清理，又是重大火灾隐患 ，直接影响和危及森林安全。各县市和相关部门要高度重视，立足保安全、保发展，把这项 工作抓紧抓好。要想办法解决好清理所需的资金、劳力以及木材收储加工、枝丫处理、森林 防火等突出问题。二是要积极发展林业加工。要把林业受灾转化为林业产业发展的机遇，以 雪折木清理为切入点，发展林业加工业。要进一步解放思想，转变观念，在认真研究论证的 基础上，上几个木材深加工项目，是上机械纸浆还是高密度纤维板材或实木复合板，州发改 委、州林业局要组织专班和有关县市认真研究，拿出具体意见。同时要招商引资，引进有实 力、有能力的投资者。具体上什么项目，要尊重投资者的意见。三是要抓好植树造林。省委 和省林业局的领导明确表态，恩施州的低产林改造不下计划，改造多少省里补助多少，上不 封顶。我们必须抢抓这个机遇，按照适地适树原则，选择优良树种，调整优化林种结构，力 争今年完成20万亩的速生丰产林造林任务。当前要突出植树造林和种苗繁育。清理出来的林 地，要迅速补栽，尽快恢复。同时要抓紧育苗，为大面积恢复生产、促进林业可持续发展打 好基础。
（三）分清轻重缓急抓好基础设施的恢复重建。这次灾害对基础设施的毁损破 坏很大， 全面恢复所需要的投入也很大。只能分轻重缓急，按需要和可能逐步恢复。当前，要尽快恢 复乡村毁损道路，确保农资运输畅通；要抓紧农村饮水工程、水库、塘堰、渠道、灌溉设施 的恢复，确保生活生产用水；水利和国土部门要搞好水库、电站、河道及水利基础设施、山 洪地质灾害安全隐患的排查，确保安全度汛，确保不因地灾造成人员伤亡。要把防汛抗旱防 地灾的责任落到实处，落实到具体的责任人，确保不出现灾上加灾的现象。要继续抓紧州内 电网的修复，确保安全稳定运行。同时要有计划、有步骤地逐步恢复其他基础设施。
（四）切实抓好困难群众的生活安排。安排好困难群众的生活是党委政府关注 民生、改 善民生的重要职责，是立党为公、执政为民的具体体现。大灾之后，这项工作尤其重要，各 级党委、政府要格外关注。一些农户现在就没有蔬菜吃了，有的马铃薯冻坏了，吃粮也有困 难，因灾需要救济的对象比往年增多。各县市和民政部门要组织力量，进一步了解情况，核 实灾情，掌握春荒困难群众的底数，制订切实可行的救助方案，建立台帐，分段分类救助， 不漏户、不漏人，决不能出现饿死人和外出逃荒要饭的现象。要高度关注残疾人、孤寡老人 、低保对象等弱势群体的生活，根据实际情况，扩大救济面。倒房户房屋重建工作是硬任务 、硬指标，必须抓紧落实，确保在6月20日以前让所有倒房户住进新房。要通过落实各项救 助措施，确保大灾之年困难群众基本生活有保障、有房住，使受灾户成为受益户。
（五）抓好资金的投入、使用和管理。实现“一年受灾一年恢复”，要有资金 投入作保 障。一是要用好现有的救灾资金，各个渠道的生产救灾资金要“对症下药”，合理使用，最 大限度地发挥效益。二是要积极向上争取资金。国家、省对抗灾救灾高度重视，资金扶持的 渠道较多，各县市和相关部门要积极主动向上汇报灾情，争取支持。三是要广泛调动农民投 入的积极性。引导农民自力更生，增加恢复生产的投入，开展好生产自救，发挥农民在恢复 生产中的主体作用。四是要采取多种渠道对困难群众恢复生产给予支持。各级财政都要根据 实际情况，加大对恢复生产的资金投入。金融部门要加大灾后恢复生产的投入力度，充分运 用小额信贷等途径，帮助农民生产自救。各级党政机关要继续深入开展好“三送两帮”活动 ，帮助农民群众排忧解难，增强恢复生产的信心。五是要加强对涉农资金的监管。对救灾资 金要合理使用，严格监管。建立切实可行的使用、审计、监管制度，防止截留挪用，对违纪 违规的，要严肃查处。
三、加强科学规划与指导，变受灾为机遇，努力提高农业发展水平
这次灾情是严重的，教训也是深刻的。我们要通过反思这次冰雪灾害带来的严重影响和 危害，进一步深化对州情的认识，进一步深化对自然规律和经济规律的认识，进一步深化对 产业发展的认识，按照科学发展观的要求，加强科学规划和指导，变受灾为机遇，变受灾为 受益，着力提高抗灾避灾能力，促进全州农业持续健康发展。要立足当前，着眼长远，注意 把握好以下六个方面的问题：
（一）把恢复生产保目标与增强生产能力结合起来。恢复生产保目标是当前的 首要任务 。增强农业生产能力，就是要不断提高农业的抗灾避灾和可持续发展能力，是着眼农业长远 发展的要求。我们要在立足当前、抓好灾后生产恢复、保全年发展目标的同时，着眼于农业 的长远发展、可持续发展，努力增强农业生产能力。
一是变革传统生产方式。在灾后恢复生产中，要变革传统生产方式，强化规范化、标准 化生产。抓紧制定和完善农、林、牧生产技术规程和产品质量标准，着力抓好茶叶、魔芋、 马铃薯、蔬菜和水果的标准化生产，逐步实现基地建设标准化、种子种苗标准化、栽培方式 标准化。要结合灾后恢复生产，实施沃土工程，加强地力建设。重点针对水稻、玉米、油菜 等大宗粮油作物和茶叶、水果、魔芋、蔬菜、中药材等经济作物，推广先进施肥技术，减轻 污染，提高农作物的抗灾能力。
二是提高基础设施的承灾功能。在灾后农业基础设施恢复重建工作中，要把标准化建设 、规范化管理作为提高基础设施承灾功能、提高建设质量的主要措施，进一步改善农村道路 交通、农田水利、基本农田等生产条件，进一步抓好生产用水、人畜饮水、防汛抗旱、防寒 防冻等基础设施配套建设，提高农业农村基础设施的承灾功能，提高抵御自然灾害的能力。
三是提升农业装备水平。加大对农业机械化的投入力度，加强农村机电排灌、乡村机耕 道路等农业机械化基础设施建设，大力提高农田耕整、水稻生产、烟叶种植、园林管理、植 保、排灌和农产品加工等领域的机械化应用和装备水平，发展设施农业、装备农业，不断提 高农业现代化水平。
四是努力提高劳动力素质。大力开展农村劳动力的实用技术培训。农业部门要尽快组织 编制完成农业、林业、畜牧等生产技术要点，并采取多种形式和办法，让农民掌握和运用， 不断提高农民农业知识技能和灾害意识，科学种养，抗灾避灾。引导农民参加农业保险，化 解灾害风险。抓好农村劳动力转移培训，充分挖掘本地企业的就业能力，促进农村劳动力就 近就地转移，吸引外出劳动力回归创业，解决灾后恢复生产的劳动力缺乏问题。
五是加强农业科研。要加强抗寒技术、抗寒品种研究。积极开展马铃薯、小麦、油菜、 红 薯、大豆、小杂粮等传统作物新品种选育和茶叶、蔬菜、水果、中药材等特色经济作物新品 种研究，不断增强农业生产的抗风险能力。加强森林病虫害防治、中幼林管理、苗木培育技 术的研究、应用与推广，依靠科技提高农业抗灾能力。
六是加大政策支持力度。认真研究提高农业抗灾能力和农业可持续发展的相关政策问题 ，逐步由主要靠工作措施的推动转变为主要靠政策激励和引导，建立农业抗灾减灾避灾和可 持续发展的长效机制。
（二）把恢复农业生产秩序与推进农业产业结构调整结合起来。要用辩证的、 发展的观 点认识灾情，这次冰雪灾害虽然给农业造成了巨大损失，但同时也为调整农业结构提供了机 遇。通过这次受灾我们看到，凡是产业结构调整得好的地方受灾的损失比较轻，减灾的办法 也比较多。我们要在抓紧恢复农业生产秩序的过程中，要抓机遇，因地制宜，发挥优势，大 力调整农业产业结构。
一是因地制宜、发挥优势。要遵循自然规律，根据各个地方不同的气候、土壤、海拔等 条件，结合现有生产基础，按照适地适种的原则，充分发挥本地优势，抓好结构调整。从总 体上讲，我州高山和二高山地区发展烟叶、蔬菜、药材有优势，二高山和低山地区发展林果 、茶叶、养殖业有优势，但具体到某一个地方，也还要因地制宜，才能发挥优势。要遵循经 济规律，以市场为导向，引导农民关注市场行情，加强市场预测，掌握市场规律，做到市场 需要什么就种什么，减少调整的盲目性。
二是优化品种结构和种植模式。要以灾后恢复生产为契机，调整品种结构，加快品种改 良、嫁接改造，淘汰落后过时品种，提高农产品品质和产出率。重点抓好茶叶、魔芋、马铃 薯、水果、特色蔬菜、地道药材和“两杂”种子种苗基地建设。要根据不同的生产条件，优 化种植模式。现在有些地方，一年只种一季，产出效益太低，要研究探索扩大间作、配套复 种的种植模式，提高复种指数，提高单位面积的产出效益。
三是壮大产业规模。要结合灾后恢复生产，按照“一县一业、一乡一品”或“一乡一业 、一村一品”的发展方向，进一步优化区域品种布局，着力推进特色产业同类品种跨村、跨 乡镇、跨县市连结，推进特色板块基地规模化。要坚持“小群体大规模”畜牧产业发展模式 ，大力推广“150”生猪规模养殖模式，重点抓好“小规模连片型”、“小区连户型”、“ 大场大户带动型”三种养殖小区模式和100万头生猪大县以及大乡、大村、大户建设，促进 畜牧产业规模化发展。
四是依托项目推进调整。要抓住国家加大灾后恢复重建资金和项目支持力度的机遇，根 据品种布局调整和产业发展的需要，抓紧编制、筹备和申报项目，做好向上争取项目资金工 作。在加大争取基础设施重建项目资金的同时，更加注重争取省板块建设、良种苗木基地建 设等产业发展项目。
（三）把灾后恢复重建与推进农业产业化结合起来。推进农业产业化，是发展 现代农业 ，提高农业防灾避灾减灾能力，促进农业可持续发展，确保农业增效、农民增收的根本措施 。只有把农业产业化的龙头企业办好、基地建好，才能吸引千家万户发展生产，才能组织起 专业化生产、社会化服务，才能降低自然和市场两个风险。我州农业烟叶生产的产业化程度 最高，在抗灾恢复生产中的优势也充分体现出来了。因此，要大力推进茶叶、药材、林果、林业、蔬菜等特色农业的产业化。这里我着重讲一讲发展林业生产的问题。
把握林业生产规律和市场经济规律是发展林业生产的重要前提。林业生产必须遵循自然 法则，任何林木也有“生老病死”，其生命周期是有限度的，林木自身在周而复始地循环， 我们不去循环利用，它自己也在不断循环。因此，我们要根据林木的生长规律来合理利用林木，通过栽种、间伐或轮伐、再栽种，发挥林业的经济效益，让老百姓既造林、护林、管林 ，又能够用林，从林业发展中获取经济效益。同时要遵循经济规律，任何一项产业的发展，都必须既有投入又有产出，如果只投入不产出，就不会有人投资。目前我州农民造林、护林 、管林的积极性不高，就是因为利益链不紧，造林管林不能营林获益。林业的可持续发展， 必须遵循这两个规律并通过产业化经营才能真正实现。
深化林权制度改革是发展林业生产的基本保证。现在我们的林业发展不快，根本原因就 在于林木没有与农民的直接利益挂钩，权、责、利不一致，农民基本上只有造林、管林、护林的义务，没有真正意义上的生产经营自主权。林权制度改革的实质，就是在林地集体所有权不变的前提下， 还山于民、还林于民、还利于民。农民获得经营使用权，享受到了经济利益，才能真正成为林业发展的主体。深化林权制度改革必将调动广大林农发展林业生产的积极性，为促进林业生产提供可靠的制度保证。
坚持科技兴林是发展林业生产的重要条件。这次冰雪灾害造成的林业损失非常惨重。我 们应该承认，有的损失可能难以避免，但有的损失是可以通过林业科技来减轻甚至可以避免 的。不同地理、气候、不同海拔高度的地区，品种栽种、间伐、管理、使用、虫病防治等等 都要以科技作支撑。灾后恢复林业生产，尤其要加大科技兴林力度。要认真总结经验，吸取 教训，加强林业抗灾、防灾、减灾措施的研究，依靠科技提高林业抗灾避灾能力，促进林业 可持续发展。
推进林业产业化经营是发展林业生产的根本途径。我州林业产业发展步子不大，除了思 想观念、政策条件等因素外，一个重要的原因，就是缺乏产业化加工龙头企业。木材除了自 用外，销售市场有限，价格波动大，林业生产的产业链没有形成。林业产出的主要是生态效 益和社会效益，农民缺乏积极性。如果有了加工企业，农民栽树——卖树——加工——栽树 ，有了经济效益，植树造林就有了积极性，林业发展就有了源头活水。因此，我们要结合实 际，办好林业加工企业，推进林业产业化经营，促进林业可持续发展。
（四）把落实恢复生产措施与完善农业生产服务体系结合起来。用强有力的行 政措施是 迅速恢复农业生产必不可少的，但要建立支持农业生产发展、提高农业抗灾能力的长效机制 ，必须加快建立和完善农业生产服务体系。
一是加强社会化农业生产服务体系建设。以提高农业生产的集约化和农民的组织化程度 为重点，大力发展农民专业合作经济组织，充分发挥其外联市场内联农户的作用。大力支持 发展农业生产经营性服务组织，为缺劳力、缺技术、缺市场营销能力的农户提供代耕代种、 代管代收、仓储运输等服务。
二是加强农业科技服务体系建设。加强以州农科院为龙头的特色农业科研能力建设，推 进州、县市、乡镇三级农业技术推广服务体系建设，形成服务高效、方便农民的农业科技服 务网络。要努力解决好科技人员的待遇、科研经费、科研设施、科研产业发展等问题。要结 合灾后恢复重建，认真解决新型种业体系、沃土工程体系、疫病防控体系建设面临的一些现 实问题，充分发挥科技兴农的重要作用。
三是加强农产品流通服务体系建设。加强农产品批发市场建设，推进“万村千乡市场工 程”建设，搞好供销合作社新农村现代流通网络工程建设，鼓励城镇超市和涉农商贸企业向 农村延伸，发展连锁经营。要通过农村市场体系的建立，保障种子种苗、农资化肥等生产资 料的供应。要保持鲜活农产品绿色通道畅通，大力发展鲜活农产品冷藏物流。
四是加强农业信息服务体系建设。加大农村信息化建设投入力度，建设现代农村信息系 统，加快宽带进村入户和农村党员干部远程教育电信模式站点建设，抓好农村信息化示范乡 镇、示范村建设，推进电脑、电视、电话“三电合一”农业信息服务。充分发挥农业信息中 心、科技协会的作用，增强信息的全面性、准确性和时效性，提高农业信息服务的质量和水 平。
五是加强农业生产防灾避灾体系建设。要边恢复边总结，积极探索应对气候变化的有效 方式和机制，建立健全农业灾害预警预防预案，加强农业防灾救灾物质储备，不断完善应急 反应机制，提高农业抗御自然灾害的能力。要积极探索建立与特色产业发展相适应的农业保 险机制，逐步建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，加大对农业的支持保护力度，减 轻农业灾害损失。
（五）把灾后恢复农业生产与深化农村改革结合起来
一是抓好农村公益性技术服务“以钱养事”新机制的完善。这次受灾对“以钱养事”新 机制是否真正发挥作用是一个考验。目前，乡镇各种服务中心还没有真正成为市场主体，还 没有实现自负盈亏，责权利不统一，对服务中心人员的组织管理还是运用行政的办法多，运 用经济的办法少。要以这次灾后恢复生产为契机，进一步健全完善“以钱养事”新机制，加 强目标责任管理，严格考核兑现合同，使服务中心人员的责权利相统一，充分调动农技人员 的积极性，更好地发挥他们在灾后恢复生产、服务农业发展中的作用。要认真落实“以钱养 事”的资金政策，切实加大对基层农技服务的投入力度，着力改善工作条件，积极解决好农 技人员的社会保障问题，充分调动他们服务农业发展的积极性。
二是稳步发展土地适度规模经营。要在稳定承包关系、充分尊重农民意愿的前提下，以 解决土地撂荒、提高土地资源利用效率为重点，按照依法、有偿、规范、自愿的原则，积极探索土地流转机制，创新农业生产组织形式，推进土地适度规模经营。可以采取土地入股、 租赁、转让等方式进行流转，推进规模经营，也可以由企业或自然人以承包形式进行流转， 还可以发展季节性流转。总之，要采取多种办法，加速土地流转，以获取规模效益。
三是扎实推进集体林权制度改革。这次冰雪灾害，加深了我们对集体林权制度改革重要 性、必要性的认识。要通过推进集体林权制度改革，调动农民发展林业的积极性，进一步改 善生态条件，加快林业产业发展，提高林业经济效益、生态效益和社会效益。按照省委、省 政府的统一部署安排，今年底要完成全部林改任务的80%。
四是积极扩大农村对外开放，大力推进农业招商引资。要用工业理念来谋划农业发展， 通过扩大开放，使广大农民开拓视野，走向广阔的国内外市场，招商引资，培植大龙头，打 造大品牌，建设大产业。农业招商引资的重点应放在林业产业化建设、茶叶加工和品牌打造 、畜产品加工、马铃薯加工等方面。既可以通过招商引资办资源型加工企业，也可以通过招 商引资建产业基地。通过扩大开放和招商引资，促进传统农业生产模式、销售模式和服务模 式的改革，加快农业发展。
（六）把恢复农业生产与推进二三产业发展结合起来。在抢季节、突出恢复生产的同时 ，要统筹兼顾，分类指导，抓好二、三产业的发展，为就地转移农村劳动力、增加农民收入 开辟新的途径。要大力发展农产品加工，提高农产品附加值，拓展农产品销售市场。要积极 发展矿产资源深加工和以旅游业为重点的服务业，推进工业、旅游业加快发展。要进一步降 低门槛，放手发展民营经济，支持城乡居民以创业促就业，增加收入，搞活经济，全面推进 “创业兴州”。要大力招商引资，抓好项目建设，培育新的经济增长点，拓宽就业门路，增 加财政收入，实现“农业损失工业补、农村损失城市补”。
四、加强领导，强化责任，全力抓好恢复生产和灾后重建各项工作的落实
党中央、国务院和省委、省政府对灾后重建高度重视并大力支持，出台了一系列的鼓励 政策和措施，只要我们认真抓落实，省委、省政府提出的“一年受灾一年恢复”的目标是完 全可以实现的。同时也要看到，这次受灾涉及我国南方大部分地区，在同样的灾害面前，谁 的思路清晰，应对措施得当，工作扎实，谁就能够把握主动权。对此，各级领导特别是县市 党委、政府的主要负责同志一定要有清醒的认识，抢抓机遇，真抓实干，奋力开创灾后重建 工作的新局面。
（一）加强组织领导。恢复生产是当前压倒一切的工作。事关全州农民生活 保障、农业生产目标的实现和全州大局的稳定。“一年之计在于春”，当前正值春耕大忙季 节，把恢复生产作为所有工作的重中之重，是季节的要求，是刻不容缓的中心工作。全州各 级干部特别是各级党委、政府的主要领导，必须从讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认 识恢复生产的极端重要性。能不能抓好恢复生产和灾后重建，是对各级党委、政府驾驭能力 的检验，是对各级领导干部宗旨意识的检验，是对干部作风和抓落实的执行力的检验。一是 要集中领导，集中精力。各级党委、政府要切实加强领导，党政主要领导要集中精力，统筹 安排，在3、4、5三个月中，突出抓好恢复生产，做到思想上高度重视，措施上精心筹划， 部署上周密安排，作风上
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