肖旭明同志
在全州农村工作会议上的讲话
（2008年2月27日）
肖旭明同志的讲话
刚才，先振同志代表州委、州政府作了工作报告，认真分析了全州农业农村工作形势，总结了去年的工作，对今年工作进行了全面部署。惠民同志就当前灾后农业生产恢复工作和春耕备耕进行了具体安排,都讲得很好。希望大家认真贯彻落实，切实做好今年的农业农村工作。下面，我再强调四个问题。
一、提高认识，切实增加做好农业农村工作的责任感和紧迫感
党的十七大报告对“三农”问题阐述得十分精辟。中央和省委1号文件对“三农”工作作出了重要决定，并先后召开了农村工作会议，进行了具体的安排部署。我们要把思想认识统一到中央、省委的精神上来，结合恩施实际，认真贯彻落实。
（一）进一步深化对农业突出地位的认识。恩施是农业大州，目前农业经济在全州经济中处于主导地位，三次产业比是38：25：37，农业所占比重高于二、三产业，经济工作的大头是农业农村工作。农业是主导产业，是农民收入的主要来源，也是全州经济社会发展的基础。农业兴则百业兴，农业稳则农村稳，各级领导干部必须高度重视农业和农村工作。
（二）进一步深化对我州农业优势的认识。一是有得天独厚的生态环境优势。我州有独特的地理、气候环境，处在北伟30°线上，冬少严寒，夏无酷暑，年降雨量1600毫米左右，日照时间1400小时左右，最适合农作物的生长。二是有丰富的资源优势。土地资源是农业发展的基础，我州版图面积2.4万平方公里，在全省居第一位。还有丰富的水资源、生物资源和农产品资源,大多数农产品都含硒，这是我州发展特色农业的优势。三是有明显的产品优势。全州有50万亩茶叶、50万亩烟叶、50万亩果药、35万亩魔芋、70万亩蔬菜、180万亩马铃薯，静态林木蓄积量有5000万立方米，活林木蓄积量有近300万立方米；生猪出栏达到380万头。这些农产品的面积和产量在全省都具有明显的优势，在全国也有一定影响。
（三）进一步深化农业在全州经济可持续发展战略中支撑地位的认识。农业在全州经济发展中地位重要，优势明显。在建设社会主义新农村、加快经济社会发展、建设小康社会进程中，充分发挥农业的优势，是坚持科学发展观，落实可持续发展的客观要求。认识我州农业的优势，要从现实条件出发。我州农民的现金收入主要来自农业，农业是广大农民增收的主要途径；我州的加工业有一定的基础，且大部分是食品加工业，加工业发展的重要资源来自农业；农业也是我州旅游业发展的重要资源，良好的农业生态可以发展休闲、观光旅游，丰富的特色农产品成了游客十分青睐的旅游产品。因此，必须认识到农业在全州可持续发展战略中的支撑地位，农业的发展事关全州的发展大局。全州上下要把对农业农村工作的认识统一到党的十七大精神上来，统一到全州经济社会发展的实际上来，始终把“三农”工作作为重中之重，进一步强化措施，推动农村经济不断向前发展。
二、突出重点，大力发展农村特色经济
在激烈的市场竞争中，要形成自己的优势，必须依托现有基础，找准突破口和着力点。我州与沿海地区和平原地区比，外向型经济的差距较为明显，交通、区位、市场、技术和其他要素条件不如人家。但我们有自己的优势，关键是要根据自身特点，按照差异化原则，找准着力点和突破口，依托比较优势做好特色文章，形成经济优势和竞争优势。结合我州实际，发展农村特色经济，着重要做好四个方面的工作：
（一）发挥优势，培育特色。一是要找准优势。总体而言，全州有很多优势具有同一性，但具体到每个县市、每个乡镇又不一样。各个地方要在同一性中找差异性,找准优势，找准工作的突破口和立足点。目前发展较快的乡镇，大都是优势发挥得好的地方。在这次雨雪冰冻灾害期间，我到椿木营、中营、红土、新塘这几个高山乡镇调研，有不少感触。尽管这些高山乡镇在交通、区位和其他很多方面的条件都不如别的地方，但农民收入水平、家庭富裕程度比很多低山地区要好。除一些贫困户外，大部分家庭都已脱贫，农民实际年均纯收入在3000元左右，有的超过了4000元，甚至5000元。这些高山地区的农民能够脱贫致富，就是因为他们没有照搬平原地区发展工业的模式，而是找准种植业、养殖业的优势，发展茶叶、烟叶、生猪等产业，都是发展特色经济的结果。二是要科学规划。目前我们进行的产业结构调整，有些是战略性的调整，有些还只是适应性的调整，要从适应性的调整迅速转到战略性调整上来。如果仅仅只是适应性的调整，不可能形成产业优势,也不可能形成特色优势。这次雨雪冰冻灾害给我们很多反思，高山地区有不少本地农作物、生物品种是千百年来“物竞天择，优胜劣汰”选择出来的，其抗灾能力较强，受灾较轻，而引进的一些外地品种，受灾比较惨重。如日本落叶松，有的地方倒断面达60%以上，而本地品种马尾松倒断的就相对少一些。这个现象也说明,要按照实际情况来规划发展、科学安排。三是要做大产业。产业有规模才有特色，才能产生规模效益。近几年各地在推进农产品板块基地建设方面力度很大，成效也比较明显，优质烟叶、茶叶、蔬菜、魔芋等板块发展迅速，但规模仍不大，集中度仍不高，要进一步加大力度，持之以恒地抓下去。
（二）面向市场，打造特色。发展特色经济必须以市场为导向，市场需要什么就生产什么。总的来说，市场对农产品的需求相对比较稳定，比如市场对大米、茶叶、猪肉的需求都是比较稳定的。只是在不同时间、不同空间所需要的品种花样不同而已。但也正是这个原因，发展生产必须面向市场，根据市场需要调整品种结构，要按照市场化、标准化、规模化、基地化的要求抓好结构调整。一方面，市场需要的产品往往都是按标准化生产的产品。另一方面，市场经济条件下，追求的是均衡的、长久的、质量好的、源源不断的产品，不能象发展自然经济那样满足于自给自足，一家一户吃不完了才拿去卖。必须坚持基地化、规模化生产，面向市场，适应市场，打造特色，适应市场经济的需要。
（三）建设龙头，壮大特色。我州农业的市场化、组织化程度不高，很重要的一个原因就是龙头企业不多、不强、不大。目前，全州还没有一个企业的年销售收入过5亿元，州外很多地方的龙头企业年销售收入达到了50亿甚至几百个亿的规模。如内蒙古的伊犁、蒙牛集团把产业做到了上百亿的规模。我们能不能把产业做到10亿、100亿的规模？不是没有可能。就全州而言，有做大的基础。如茶叶，现在全州茶叶种植面积50万亩左右，1000元一亩才5个亿，外面有的地方搞茶叶加工，一斤能卖到1000元甚至上万元。我们能不能用三到五年时间，把每亩茶叶的收入从1000元提高到2000元，再提高到4000元，甚至更高？芭蕉乡很多茶农的亩平收入已过4000元了。单纯依靠茶叶种植收入增长来实现这个目标是很难的，但如果把龙头企业培植好，把产品品牌打响，形成大产业，就完全可以实现这个目标。林果、药材、魔芋、马铃薯等很多农产品的产量较大，通过精深加工，也可以形成大产业。全州生猪年出栏在380万头左右，但还没有一个县市超过100万头。今年省委、省政府加大支持力度，凡建一个1万头的生猪养殖厂，就补100万元，这是一个非常好的发展机遇。前不久，重庆黔江的领导同志来我州考察，向我们介绍了黔江产业发展情况，他们今年准备发展200万头生猪，逐步把生猪产业发展成100亿的大产业。但就黔江的生猪资源而言，单靠养殖达不到这个规模，发展生猪精深加工业就不一样了。我州每个县市都应有自己的发展特色，要坚持差异化发展、错位发展，八个县市搞一样是不行的，每个县市都必须选准突破口，把龙头企业培植好，以龙头带基地，基地连农户，形成大的产业链，不断壮大特色产业。
（四）争创品牌，提升特色。市场经济条件下，依靠品牌才能占领市场，提高经济效益，依靠品牌才能形成真正的特色。目前，全州“三品”标志的农产品近300个，但属于省级名牌的仅13个，还没有一个国家级名牌产品，市场上叫得响的产品不多。我州农产品虽然种类不少，但由于缺少名牌、品牌，导致特色得不到提升，产业层次低、效益差。因此，必须加大争创品牌的力度，在提升特色上下功夫。一是要依靠科技进步，加强新品种、特色品种、精深加工技术的研发与引进工作，以提高生产效率，降低生产成本，提高市场竞争力。二是要加快建立符合农业国际化、市场化和恩施特点的农业质量标准体系，大力实施农业标准化，制定和实施特色产业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范，加大对农产品的质量安全监测，确保上市农产品质量安全。三是要进一步建立健全农业技术推广体系，建立稳定的农业标准化推广机制，大力发展“三品”生产，为提升特色、打造品牌提供保障。四是要利用现代信息网络，加大精品名牌的宣传营销力度，提高特色产业的知名度和影响力。
三、转变发展方式，推动农村经济又好又快发展
具体讲，要从五个方面突破：
（一）在发展模式上要有新突破。一是要大力发展资源加工型农业。我州农特资源丰富，发展资源加工型农业潜力大。这里重点谈一下林业。现在有不少同志认为，树只能栽、不能砍，只能多、不能少，发展林业加工业、林化工会影响生态。对林业产业发展的问题，首先要有一个正确的认识。静态地看，如果只砍不栽，当然是不能砍的。动态地看，我州2400万亩山林，除一部分没有经济效益外，有相当多的山林可以改造利用，可以“把山当地种、把林当庄稼种”。经济林3—5年可以发挥效益，速生丰产林10—20年可以受益，全州农业人口300万左右，人均8亩山林，每人拿2亩发展速生丰产林就是600万亩，有计划地一年砍20万亩，栽20万亩，30年一循环，就不会影响生态，而且可以发挥优势资源的经济效益，增加财政收入和农民收入。关键在于我们能不能用商品意识、市场意识、经济意识来看待山林，如果每个县市发展50万亩速生丰产林，8个县市就是400万亩，只占2400万亩的1/6，这个发展目标是可以达到的。希望林业部门的同志着眼于促进地方发展和农民致富，带头做好引导工作，各级党委、政府的领导也要认真研究这个问题。据林业局初步统计，这次雨雪冰冻灾害造成树木倒断达300多万立方米，假如我们有个纸浆厂，或者纤维板厂,这些木材就可以加工利用,产生巨大经济效益,现在这些树木运出去成本很高，有的成为柴火,有的还会烂掉，令人非常痛心。我州的林业产业发展目前只有一些林果、林药，没有真正的经营山、经营林，发展的潜力还很大。今年，省委、省政府明确提出，要把“双低改造”（低产林改造和低丘岗地改造）作为农村工作的重点。希望各县市结合林权制度改革,先选择1至2个乡镇搞试点，调动农民林业生产的积极性，发展速生丰产林。如果林业长期得不到发展，将来我们的好山好水也保持不了，“两路”一通，老百姓根据外面市场的需求，就可能会砍树卖，到那时，就只能到处设岗设卡。因此，必须转变发展模式，发展加工型农业，办好加工企业，使农产品就地转化增值，促进农民增收、财政增效。二是要突破性发展生态农业。要坚持“生态立州”，充分利用良好的生态环境和各具特色的乡土风情、人文景观，大力发展生态观光农业；充分发挥生物资源优势，进一步抓好以沼气、风能、水能为重点的生态能源建设，大力发展生态循环经济。三是要大力发展多功能农业。大力开发特色农产品的营养、保健和药用等功能，最大限度挖掘特色农产品的增值潜力。
（二）在生产组织方式上要有新突破。一是要坚持用现代物质条件来装备农业，把提高农业机械化水平作为建设现代农业的基本目标之一。目前，我州农业机械装备水平在全省的位置靠后，要鼓励和引导合作经济组织和农机大户率先购买使用先进的农机具，落实好相关补贴政策。二是要抓好农业基础设施的配套建设。突出搞好农田水利基本建设，这是发展农业生产的基础条件。三是要用信息化服务农业生产。要整合涉农信息资源，抓好农业信息网络建设，逐步探索建立面向农业和农村的信息服务体系。利用农村党员远程教育网络，为农村党员干部教育、农业实用技术培训和农村文化建设服务，把农业生产技术、农业新品种信息、人才信息、农产品供求信息和相关经济政策信息等传递给农业生产者、经营者和消费者。
（三）在经营管理上要有新突破。要突出抓好三个重点：一是抓龙头带动。目前，有的产业领域已经形成了“龙头企业+农民专业合作组织+农户”的利益连接机制，“政府调控市场，市场引导企业（合作组织），企业（合作组织）连接基地，基地带动农户”的经营管理格局得以发展。全州现有农业产业化龙头企业和合作组织达1100多个，按照1个企业（合作组织）带10家农户，就能带动1万多农户发展产业。这方面，我们的组织化程度还不高，有些地方还靠“赶集”的方式推销农产品，主要原因就是农村经济合作组织、中介组织、服务组织不发育。因此，各地要充分发挥好龙头企业的带动作用，要依托农业产业化龙头企业和合作组织，推进农工贸一体化，带动农业产业区域化布局、专业化生产、社会化服务。二是抓项目带动。要规划建设一批特色农业项目，用好的项目引导农民调整种植结构、改变种植习惯，以项目带动特色产业发展。三是抓土地适度规模经营带动。当前，农村很多青壮年都到外面打工，有的地方出现了“村庄空心化、农户兼业化、农民老龄化”现象，这是我州发展特色经济面临的新挑战。但同时也为土地适度规模经营创造了条件。因此，要在稳定家庭土地承包关系的前提下，按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极研究探索农村土地流转问题，促进土地向种养能手集中，推进规模经营发展。适度规模经营有一个渐进过程，要充分尊重农民意愿，不能搞强制推行。相关部门要主动研究政策措施，促进农村土地规模经营在农村特色经济发展过程中发挥作用。
（四）在统筹发展上要有新突破。发展农村特色经济牵动全局，关系和谐，影响长远。因此，必须统筹抓、抓统筹。一是要进一步深化农村改革。改革是动力，出发点和落脚点都是为了保稳定、促发展。要进一步巩固和发展农村综合改革、集体林权制度改革等各项改革成果，广泛调动农民的积极性，增强农村特色经济的发展活力。二是要进一步抓好农村和谐社会建设。要以构建农村和谐社会为目标，在发展经济的同时，大力发展农村科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业；要更加关注民生，立足为农民群众办实事好事，突出解决上学、就医、饮水、行路、通信等方面的困难；要加强农村社会治安综合治理，发挥好治安中心户的积极作用，营造农村稳定安全的生产生活环境。三是进一步推进新农村建设。要按照统筹城乡协调发展的要求，认真抓好城乡建设的规划制定和实施；各县市要进一步总结新农村建设的试点经验，扩大试点范围，通过推进新农村建设，促进特色产业有新发展、基础设施有新改善、生活环境有新面貌、民主管理有新加强、农民素质有新提高；要以实施“616”帮扶工程为契机，继续抓好扶贫开发工作。重点要搞好产业扶贫、整村推进和劳动力转移培训，把党的各项支农惠农政策落到实处，更好地发挥作用和效益。
（五）在投入机制上要有新突破。州政府今年在农业投入上有较大增加，各县市应根据自己的财力继续增加对农业的投入。一是要加大金融投入的力度。农行、农发行、农村信用合作社要增加对农村的小额贷款，要改善贷款担保形式，更加方便农民。二是要加大向上争取投入的力度。今年受灾后，国家、省加大了对农业的投入，我们要抓住机遇，积极向上争取支持。三是加大农业招商力度，通过招商来解决基地建设、项目建设、品牌打造资金不足的问题。四是要引导外出务工人员回归创业，增加农业上的投入。五是要组织农民自力更生，搞好农业生产和灾后重建。
四、切实加强对“三农”工作的领导，保证各项措施的落实
（一）强化组织领导。发展农村经济，是“三农“工作的核心内容，是加快农村发展的关键所在。全州各级党委、政府要不断深化对农业基础地位的认识。当前，要把加快发展农村特色经济作为关系全局的一件大事来抓。要制定目标责任制，把发展农村特色经济的任务落实到各级各部门。要按照产业分类要求，结合领导的分工和部门的职责，每个主导产业要确定一名领导主抓，由一个或几个部门联合抓落实。要建立完善考评机制，通过考核来检验抓特色经济的成效，形成正确的导向。
（二）搞好分类指导。要从各个县市的实际情况出发，根据各个产业、各个行业的不同情况，研究分类指导的措施和办法。各级领导干部要进一步转变作风，深入基层，深入乡镇、村组，与农民群众进行面对面交流，帮助解决生产中的各种困难和问题。要充分体现差异化发展原则，既要倡导发展“一县一业”、“一乡一品”的主导产业，又要根据山区的实际，在山大人稀、山高路远的地方，指导农民根据实际情况发展种植业和养殖业。
（三）加强组织建设。要进一步开展“三级联创”活动，落实党建工作责任制，全面推进农村基层党的组织建设。要加强“两委”班子建设，建立健全村干部选拔、培养、使用、激励和保障机制，加大基层干部队伍建设力度。要抓好农村新党员发展工作，积极在农村和新经济组织、新的社会阶层中发展党员，不断巩固党在农村的组织基础。要加大农村基层党员干部教育培训力度，大力推进农村现代远程教育，提高基层干部抓发展的能力和水平。要切实加强农村基层党风廉政建设，深入推进政务公开、村务公开和民主管理工作。要加强农村社会治安综合治理，积极探索创新农村社区管理和服务模式，促进农村社会和谐稳定。
（四）抓好恢复生产保目标和灾后重建工作。一是把恢复农业生产作为当前工作的重中之重来抓。二是分轻重缓急做好基础设施恢复工作。三是切实做好受灾群众的生活安排。要尽快搞好倒房户房屋重建。按照省委、省政府的安排，所有倒房户在6月20日前都要住进新房。各个县市对倒房户要逐一登记造册，对倒房重建工作要落实具体工作措施，保证倒房农民按时住进新房。要加强对救灾资金、物资的监管发放工作。各级党委、政府的主要负责同志要亲自过问，民政等相关部门要把工作做得更细致、更具体、更实在，把党和政府包括社会各个方面对灾区人民的关心、支持和帮助，及时送到灾区群众的手上。
农业和农村发展关系全州发展大局，关系全州和谐稳定。各级各部门要深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，抢抓机遇，拼搏进取，开拓创新，以发展农村特色经济为重点，全面推进社会主义新农村建设，努力开创我州农业和农村工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐恩施做出新的更大的贡献。
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