真抓实干  不辱使命

——州长杨天然在州政府第24次常务会议上的讲话

（2008年6月2日）

今天，州政府召开第24次常务会，请所有的政府组成部门负责人参加，共同研究围绕既定的目标如何“干”的问题。在刚刚闭幕的州人大六届三次会议上，我已代表政府组成人员向全州人民作出了承诺：承前启后，继往开来，恪尽职守，不辱使命！这四句话的落脚点就是实干。“干”，才是解决我州一切问题的根本，才是我们最终的出路。在此，我想用六个“干”字，与大家共勉。

一、又好又快地干

州委五届三次全会和州人大六届三次会议明确提出：“推动州域经济社会又好又快的发展”。我理解“又好又快”，“好”字当先，“好”是质量，“快”是速度；“好”是前提，“快”是要求；“好”是结果，“快”是过程。现在目标已定，战略已定，我们唯一的选择是又好又快地干。

第一，“好”字当头，把发展的事情干好。如何干好？首先必须要科学决策。一个地方的发展首先决策要科学。这就是通常所说的“思路决定出路”、“战略决定方向”。科学决策要把握两个核心：一要民主。周总理曾经说过:“下面万马齐喑之时,便是决策失误之时。”民主决策要听取方方面面的意见，包括不同的意见，要兼听，而不要偏听，从而作出决策判断；二要科学。要让我们的决策符合经济规律、自然规律、社会规律和市场规律，符合科学发展观的要求，符合本地区的发展实际。州政府将进一步建立和完善科学决策机制，全面推行重大决策前的公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。对事关民生的重大决策，实行社会公示、社会听证，自觉接受社会监督和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。真正做到依法决策、科学决策、民主决策。

二是要科学发展。所谓科学发展，就是要贯彻科学的发展观，推进全面、协调可持续发展。尤其是发展要具有可持续性，不是以牺牲环境资源及子孙后代的利益为代价来发展。看一个地方的实力，既要看绿色GDP，更要看老百姓的生活水平、生活质量和生活环境。在我州未来的发展中，在加快经济发展的同时，注重经济与社会发展的协调性，人与自然的协调性，要充分考虑资源环境的承载能力，要以最低的资源消耗和最小的环境污染获取最佳的经济效益。要“绿色GDP”，不要“黑色GDP”；既要金山银山，更要绿水青山。

三是要关注民生。《尚书》里有一句话，“德为善政，政在养民”。意思就是说，从政的最基本道德准则就是要亲民爱民、为民立命。这是古人对“以人为本”的朴素理解，古人尚且有这个理念，今人更应如此。科学发展观的核心就是以人为本，就是要解决为什么发展、为谁而发展的问题。以人为本的理念要求我们要关注民生、改善民生、保障民生，建立更加完善的就业促进体系、社会保障体系、社会救助体系、公共服务体系以及社会安全体系等，要建立为民办实事的长效机制，让老百姓更广泛地、更直接地享受发展的成果。

第二，要突出一个“快”字，加快发展。发展对于我州来讲，任何时候都是中心，都是摆在第一位的事情。党和人民把“接力棒”交到我们这班人手里，人民群众对新班子的期望高，组织对我们的要求高。五届政府以来加快发展的速度高，我们要在高建设上再提速，新高度上再跨越，无疑难度更大。我们现在面临的情况是：在全国30个自治州中处于第二方阵，属于第二集团；在全省的发展中则处于第三方阵，属“殿后”的部队。从产业发展来讲，是“小龙头带大产业”；从城乡发展来讲，是“小城镇带大农村”，相当于老牛拉大车。在这种情况下，如何做到“快”？一是加快发展增“量”。我们的经济总量小、规模小，每个产业也是总量小、规模小，市场主体也是总量小、规模小。要以产业发展为重点，以培植市场主体为突破口，以建设绿色农产品加工基地、洁净能源基地、健康旅游基地、矿产工业基地、建材工业基地为目标，把产业做大做强，把企业做大做强，实现量的扩张。二是争上项目提“速”。抓住国家和省支持恩施经济发展的机遇，争上一批项目，通过招商引资实施一批项目，以实现追赶式地发展、跨越式地发展、超常规地发展。三是振奋精神提“神”。各级政府和各部门一定要把加快发展作为履职兴州的第一要务，振奋精神，知难而进，忧危思进，开拓奋进，凝聚各方面的力量，始终保持抓发展的狠劲，始终保持抓发展的斗志。真正做到凝心聚力谋民生、心无旁骛抓发展。

二、务实创新地干

古人说：“天下之事必作于细、成于实。”恩施州有今天，靠开拓创新；恩施州要赢得美好的明天，更要靠开拓创新。我们这一班人，要在现在的岗位有所作为，有所建树，靠守成最多只能“守摊子”，惟有开拓创新、务实努力，才能拓展新空间，才能干出一片新天地。

一是要敢于创新。创新是政府工作的灵魂和不竭动力。创新绝不是异想天开，绝不是不按规则“出牌”，不是打“擦边球”，更不是撞“高压线”。创新就是要进一步解放思想，不墨守成规，不唯上，不惟书，不唯教条，革传统观念，破发展障碍，改体制弊端，转发展方式，善于从新的实践出发，用发展的眼光，改革的办法，开放的思路，研究新情况，解决新问题，不断开创各项工作新局面。

二是要用心务实。政府职位不是个人特权和荣誉，更重要的是一种责任、一种使命。人民代表把这个权力和责任交给我们，我们就必须尽心尽职，为群众办实事、谋实惠。为群众办事情，要实实在在，不跟风，不作秀，不追求表面的热闹，不搞劳民伤财的“政绩工程”。尤其要注重实干。空谈误事，实干兴业。富强的恩施空谈“谈”不出来，坐等“等”不出来，天上“掉”不下来，只有团结和带领全州各族人民真抓实干“干”出来。州政府要带头从“文山会海”中解放出来，真正按照州“两办”文件的要求，大力精简会议和文件、改进会风和文风，大力倡导开短会、讲短话、发短文。要以新的会风和文风促政风的改变。

三是要保持工作的连续性。要按照州委五届三次全会的既定方略和“十一五”规划确定的目标，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。在今后的政府工作中，要做到 “四不变”，即既定的发展战略思路不变，抓统筹发展科学发展的理念不变，抓发展的重点及目标任务不变，坚定不移抓发展的态度和决心不变。在保持工作连续性的同时，也要根据新情况研究新问题。凡是有利于发展，凡是对人民群众带来实惠的理念、经验、举措和方式都可以吸取和突破。

三、善借外力地干

我州基础差条件差，经济基础薄，自我发展能力弱，我们要三管齐下，借助外力来推动发展。

一是向“上”要项目。要切实整合政策资源，加强对国家西部大开发、国家扶持民族地区和贫困地区发展政策和国家宏观调控政策和产业政策的学习，从政策中找机遇上项目。州政府领导及其部门负责人，要抢抓机遇，要把向上争取项目作为头等大事，主动研究项目，主动联系项目，主动跑项目，积极争取国家项目和资金投入，使政策资源成为经济社会发展的强大动力。

二是向“外”大开放。坚持扩大开放，要努力改善软硬环境，完善招商引资政策。要树立亲商、爱商、护商意识，像对上争取项目一样重视招商引资工作，像关心自己的事情一样关心企业的发展，确保在招商引资尤其是主动承接沿海产业转移上取得实质性突破。

三是向“改”要活力。“改”就是要不断深化改革，尤其是要深化投融资体制改革，建立面向市场的投融资机制，把一切能面向市场开放的都向市场开放，让社会资本、民间资本、金融资本进入未禁领域，形成全面放开、多元进入、竞相发展的合力。

四、团结奋进地干

团结就是力量，团结出生产力，团结出凝聚力，团结出效率。团结是搞好一切工作的前提。只有有效调动一切积极因素，凝聚各方面力量，拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，才能推动新的发展。

一是维护核心，团结和谐。这是保证干成事的第一要素。要切实做好“四个统一”：（1）统一领导。州委是核心，政府是执行单位、作战单位。要自觉树立政府负责人是书记助手的意识，维护州委的领导和权威，对州委的决策部署要坚决地、不折不扣地贯彻执行。（2）统一思想。州党代会、全委会、州委常委会的决议、决策，就是政府行动的纲领。（3）统一行动。要言行一致，把州委的决策部署化为政府的自觉行动，创造性地加以落实。（4）统一步调。我们的工作安排要服从州委的统一部署，在工作重点的把握和节奏上要保持与州委一致，一个步调，一个声音，不能有杂音。党政班子和谐协调是振兴恩施的关键和根本，对统一社会认识、形成发展合力，具有决定性的作用。要认真执行人大的决议、决定，依法接受监督，做到依法行政、民主行政、科学行政。要自觉接受政协的民主监督，以及舆论、社会等各方面的监督，学会在加强社会主义民主政治的前提下，在民主的氛围中，做好政府工作，善于发挥调动方方面面的积极性，形成团结和谐的局面。

二是凝聚力量，加快发展。政府要有动员力，把全州干部群众的力量凝聚起来。动员各族群众争创殷实家业，鼓励企业经营者办大实业，鼓励外出务工人员回乡创业，形成能人创企业，干部创事业，百姓创家业的生动局面，让一切创造财富的源泉充分涌流，把全州人民的智慧和热情变成加快发展的动力。

三是要系统合成，形成合力。政府工作要特别讲究系统性和严密性，讲究整体。州长、副州长、秘书长是州政府班子成员，各职能部门都属于州政府范围，都是政府这个总系统的子系统。子系统的功能，要根据总系统的功能来发挥，部门的立场要和州政府的立场一致，不能各吹各的号、各唱各的调，各行其是、各自为政，要弹和弦、奏和乐，有全局观念、整体意识，形成团队、形成合力。政府的政令靠各部门执行，部门执行政府政令要胸怀全局、着眼大局，不能只代表某个方面的利益，同政府讨价还价，必须同政府保持一致。对基层、企业，职能部门代表的是政府，执行政府的政令要一致。部门之间要协调配合，形成工作合力。努力把我们这个班子建设成为一个坚强的领导集体。

五、依法依规地干

市场经济呼唤法治政府，人民群众呼唤法治政府。要强化法治意识，自觉依照法律法规办事，按程序规则工作，把我们这个班子建成依法行政、规范有序、纪律严明的班子。

一是要依法行政。法为行政之本。依法行政是政府工作的基本准则，也是衡量我们行政能力的重要标尺。要树立“有权必有责、用权受监督”的施政理念，变传统的“权力政府”为现代的“责任政府”。首先要树立法律至上的理念。不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。其二，要用法律手段管理经济社会事务。要严格实施行政许可法，减少和规范行政许可；要规范行政审批，进一步清理精减审批事项；要强化行政执法监督和问责，保证政府公共权力在阳光下运行。其三，要支持司法机关公正执法，依法办案，决不允许有干预司法公正的“法外力量”出现。

二是要按规则办事。规范有序的工作机制是确保政府高效运转、工作有序推进的重要保障。要严格执行《州政府工作规则》，真正做到办事讲规矩、沟通讲程序、工作讲纪律。其一，要坚决贯彻执行民主集中制，切实按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持一切重大问题由班子集体决定。其二，政府序列要坚持行政首长负责制。州政府及其组成部门、工作部门都要坚持行政首长负责制，行政首长负责制不是大权独揽，不是独断专行，不是“一言堂”，而是管全局、出方略、抓统筹、担重任，放心、放手、放权，让每一位班子成员切实负起责任来，为大家施展才干创造用武之地。各位分管领导要切实负起责任，大胆工作。对分管职权范围内的事，要敢抓敢管，敢于负责，敢于决策，全力落实。其三，要严格遵守政府议事规则，州政府工作中的重大事项，必须经州政府常务会研究讨论。对一些事关全局的重大问题，按程序报州委研究决定。严格执行财政、土地审批一支笔。

三是要严格遵守政府工作纪律。纪律是执行路线的保证。政府要严格遵守政治纪律，要与州委保持高度一致，做到言出行随，令行禁止。州政府组成部门要做好表率，要按照下级服从上级、局部服从全局的原则办事，决不允许出现“上有政策、下有对策”的现象；决不允许讨价还价、软顶硬抗、拒不执行决定的现象。要严格遵守组织人事纪律，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。要严格遵守经济工作纪律，最大限度地减少权力“寻租”机会，远离“高压线”。要严格遵守群众工作纪律，始终保持与人民群众的血肉联系。正如温总理所说：“只有把人民群众放在心上，人民群众才会让你坐在台上”。

六、清正廉洁地干

廉洁是为政之根本，立身之大节，也是党和人民对我们的基本要求。我们作为州政府和组成部门的领导，人民赋予了我们权力，手头也有很多的资源，在廉洁问题上，务必要自律，务必要警钟长鸣。

一是要时刻保持一颗平常心。大家要时刻保持一颗平常心，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，真正做到以苦励志、以廉养心、以俭修身，真正做到一尘不染、一身正气。

二是要带头执行廉洁自律。“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”。大家一定要带头廉洁从政，落实“一岗双责”的要求，带头身体力行。在工作和生活中，要慎独、慎始、慎微，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。州政府将加大源头治腐力度，以“制权、管钱、用人”为主线，建立和完善“四个中心”（工程招投标中心、政府采购中心、会计核算中心、“一站式”服务中心），最大限度地减少权力“寻租”机会，远离高压线。

三是要自觉接受群众监督。大家要自觉树立接受监督的意识，主动将自己置于组织和群众的监督之下，正确对待和真诚接受各方面的批评和监督。真正做到干干净净做事，堂堂正正做人。

同志们，建设富裕和谐的自治州，是全州人民的殷切期望，我们这一班人责任重大。我们一定要在州委的坚强领导下，切实履行职责，以饱满的热情、扎实的工作，鼓劲加压，迎难而上，用我们的“辛苦指数”，换取全州各族人民的“幸福指数”，为完成既定的发展目标而努力奋斗。