恩施州办通报
第15期
肖旭明同志
在全州领导干部会议上的讲话
（2008年6月17日）
经州委常委会研究决定，今天召开全州领导干部大会，主要是传达学习中央召开的省区市和中央部门主要负责同志会议精神及省委召开的市州和省直部门主要负责同志会议精神，研究部署我州贯彻落实的具体措施，促进全州经济社会又好又快发展。刚才，天然同志就贯彻落实会议精神，做好当前的经济社会发展工作作了部署安排，大家要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，增强做好当前各项工作的紧迫感和责任感
中央召开的省区市和中央部门主要负责同志会议，是在国际国内形势出现不少新的复杂因素、党和国家工作面临不少新的严峻挑战的情况下，在我国抗震救灾和恢复重建、经济社会发展、北京奥运会筹办等工作的关键时刻，召开的一次极其重要的会议。胡锦涛总书记发表了重要讲话，全面分析了当前形势，提出了做好抗震救灾和恢复重建、推动经济社会又好又快发展、筹办北京奥运会等工作的总体要求和主要任务。温家宝总理在讲话中通报了前一阶段抗震救灾工作情况和当前经济形势，对地震灾后恢复重建对口支援、保持经济发展良好势头等工作作了具体部署。在省委召开的市州和省直部门主要负责同志会议上，省委书记罗清泉同志主持会议并发表重要讲话，就统一思想认识、对口支援地震灾区、推动经济社会又好又快发展、支持北京奥运成功举办、维护社会稳定、加强和改进党的领导、切实做好当前的各项工作作了安排部署，提出了明确要求。省长李鸿忠同志在讲话中通报了我省当前的经济社会发展形势和前一阶段抗震救灾工作情况，对下一步有序有力有效展开对口支援工作，全面完成经济社会发展目标任务作了具体安排。
贯彻落实中央和省里的会议精神，对于我们进一步统一思想认识，坚定必胜信心，全力做好当前各项工作，夺取新的胜利，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理和罗清泉书记、李鸿忠省长的重要讲话精神，始终与中央、省委保持高度一致，迅速把思想统一到中央和省委的方针政策和决策部署上来，统一到对当前形势的分析判断上来，团结带领全州各族人民团结拼搏、开拓进取，扎实做好改革发展稳定的各项工作，努力完成经济社会发展的各项任务。
四川汶川发生强烈地震后，全州社会各界积极响应党中央、国务院的号召，发扬“一方有难、八方支援”的中华民族优良传统，纷纷向四川地震灾区捐款捐物奉献爱心。截至6月15日，我州共收到社会各界捐款3851万元(其中，全州共有33315名党员交纳特殊党费550万元)，捐赠物资折款122.8万元，当前，抗震救灾的形势依然严峻，灾后恢复重建的任务十分艰巨。中央把地震20个重灾县市之一的四川汉源县的对口支援任务交给了湖北。省委、省政府决定比照中央的做法，采取以市州对口支援汉源县乡镇的办法，明确对口支援的责任。我们一定要急中央和省委之所急、想灾区之所想，讲政治、讲大局、讲奉献，按照中央和省委统一部署，克服一切困难，积极支援灾区。
汶川特大地震发生后，在党中央、国务院和中央军委的坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城，紧急行动，灾区人民奋勇自救，抗震救灾工作取得了重大阶段性的胜利，显示了党和人民的伟大力量，展现了我国随着改革开放和现代化建设不断推进综合国力的日益强大。事实证明，发展是党执政兴国的第一要务，只有发展才能为我们应对各种困难和风险打下坚实的物质基础。我州作为民族贫困地区，发展不够是我们最大的实际。当前的工作任务繁重，我们最根本、第一位的任务还是要集中精力抓发展。只有立足实际谋发展，才能解决我州经济社会生活中的各种矛盾和问题；只有创新思路求发展，才能夯实经济基础，更好地支援灾区；只有坚持不懈抓发展，圆满完成今年各项目标任务，才会不辜负党中央国务院、省委省政府和全州各族人民寄予我们的厚望。
今年以来，全州各级干部和广大人民群众全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，众志成城、顽强奋斗，战胜百年不遇的冰雪灾害，狠抓灾后重建和恢复生产，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，经济社会发展保持了良好的发展势头。1-5月，全州规模以上工业企业总产值同比增长46.3%，工业增加值同比增长38.6%。固定资产投资同比增长13.7%。消费品零售总额同比增长17.3%。财政总收入同比增长64.4%，其中一般预算收入同比增长12.2%。金融机构人民币存贷款余额分别增长12.1%、12.8%。累计旅游收入同比增长44.5%。1-4月，外贸出口较同期增长1.65倍。其他社会各项事业也取得长足进步，各项工作按年初计划有序推进，取得了新的进展，保持了全州改革开放、加快发展和社会稳定的大局。
在看到成绩的同时，我们也要进一步增强忧患意识、危机意识，深入分析当前面临的不利因素和存在的差距，充分估量这些问题可能带来的影响，未雨绸缪，积极应对。当前，要高度重视以下三个方面的问题：一是投资不足亟待解决。1-5月全州固定资产投资增幅下滑，只增长13.7%，比全省平均水平低17个百分点，比邻近的万州区低38个百分点。同时由于水布垭和“两路”建设已近尾期，国家投资重点项目的拉动效应逐步减弱，加之地方缺乏重大项目支撑，全州投资后劲也严重不足。对此，我们要高度关注并切实研究解决。二是自然灾害影响不能低估。今年冰雪灾害后，全州上下坚持以抗灾救灾和灾后重建为重点，采取多种措施恢复农业生产，促进全州农业保持了较好发展势头。但灾害造成的长远影响不可能在短期内彻底消除。不少多年生经济作物受损严重，影响今年产量，也影响今后的发展；林木生长周期长，灾后恢复生产需要的时间也更长；受损的交通、水利等基础设施，通过应急性恢复，保证了短期内生产发展需要，但要全面恢复并提档升级，既要有投入保障，也要有时间保证。同时还要看到，今年以来，我州自然灾害频发，除元月中旬至2月初的冰雪灾害外，4、5月局部地区还遭受了暴雨或冰雹灾害，近期又面临着防汛抗旱的巨大压力，抗大灾、抗多灾的思想不能有丝毫动摇。三是安全生产形势严峻。1—5月，全州共发生各类安全生产伤亡事故110起，死亡75人，伤180人，直接经济损失700.6万元。尤其是进入6月以来，全州安全生产事故频发。6月1日至11日，全州共发生一般工矿死亡事故6起，死亡6人。6月12日，一天内连续发生2起重大事故，共死亡14人。随着多雨季节及防汛期的来临，防范地质灾害保安全的压力加大，安全生产的形势十分严峻，必须下决心、采取过硬措施，消除安全隐患，切实加强防范，遏制重特大事故发生。
二、强化措施，狠抓落实，确保全面完成经济社会发展各项目标任务
今年时间就要过半，各项工作任务繁重。各级各部门领导干部务必以加快发展为第一要务，以维护稳定为第一责任，把握全局，突出重点，抓住关键，加快节奏，抓好全年各项工作的落实，全面完成加快发展的目标任务。我重点强调以下四个方面：
第一，农业生产要立足抗灾夺丰收。7、8、9三个月是我州农业生产的关键时期，也是暴雨、大风、冰雹、干旱等自然灾害的高发阶段。全州上下要克服麻痹思想，进一步树立抗灾夺丰收的思想，坚持丰收不到手，抗灾不放松。要认真做好冰雹、暴雨、山洪、干旱等灾害性天气的防范，巩固前期灾后恢复成果，促进农业丰收。立足当前，着眼长远，在抓好基础设施恢复、促进当前农业生产的同时，着眼于长远防灾避灾需要，狠抓农业生产能力建设，提升农业综合生产和抗灾避灾能力。进一步加强科技服务，组织农业技术人员到农户、到田块开展技术指导。要积极拓展农产品销售市场，畅通销售渠道，促进农业增效、农民增收。进一步抓好各项惠农政策的落实，充分调动农民灾后恢复生产的积极性，确保实现“一年受灾，一年恢复”的目标。
第二，工业、旅游业要为保规划保目标多做贡献。一是工业发展要有新成绩。发展工业经济是增加劳动就业、提高财政收入、增强发展后劲的根本出路。要大力发展资源型加工业，加快优势矿产、林业、农特产品资源开发，加大“过百万超千万达亿元”工程和“企业成长工程”的实施力度，因地制宜地办好工业园区，促进工业经济取得新的成绩。二是旅游业发展要有新突破。抓好恩施大峡谷、腾龙洞、神农溪、恩施土司城、梭布垭石林、坪坝营等重点景区景点建设和改造。加大“吃、住、行、游、购、娱”等配套建设力度，加强旅游产品宣传促销，积极促进民族文化与旅游的融合，打造一批特色旅游品牌。
第三，大力招商引资，提高开放开发水平。一是抓招商引资。进一步解放思想，以扩大开放为先导，加大招商引资力度，力争招商项目取得新突破。各县市要确保今年有1到2个重大工业项目落户。近期要力争把中博会协议合同项目变为合同项目，做好深圳招商会的有关工作。9、10月份将召开承接产业转移现场会，总结典型经验，进一步推进招商引资工作。二是抓项目建设。以项目为载体，加快城市基础设施项目的规划、论证和实施步伐，尽快拓展城镇框架，提升城镇功能，提高城镇化水平。加快农特资源精深加工、林产品加工、矿产资源开发、旅游资源开发等项目的实施，促进特色产业发展。加强项目调度，强化项目监管，确保项目实施的质量和安全，发挥投资效益，最大限度地把资源优势转化为产业优势和经济优势，努力提高开放开发水平。
第四，高度关注民生，解决群众切身利益问题。围绕解决上学难、就医难、行路难、住房难等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力办好实事，解决一些实际问题。努力抑制物价过快上涨，加强人民群众基本生活必需品和紧缺商品生产，切实保障供应。加强价格监测和市场监管，加大价格执法力度，依法查处各种价格违法行为，加强物价政策宣传和舆论引导，特别关注物价上涨对低收入群众和大学生生活的影响，切实保障低收入群众的基本生活。加强劳动就业和社会保障工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加强对受灾群众、城乡特困户等困难群众的社会救助，做好困难群众就业、高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭及“4050”等困难人员解决就业困难，多渠道解决城市低收入家庭住房困难。继续推进扶贫开发，进一步减少贫困人口，降低脱贫群众因灾因病返贫率。
三、切实维护社会稳定，营造良好的发展环境
做好维护社会稳定工作，对于保持经济发展良好势头、支持北京奥运会顺利举办具有至关重要的意义。各级党委要高度重视，坚持标本兼治，及时有效处置社会稳定的各种问题。一是妥善处理人民内部矛盾。各级党委、政府要坚持科学决策、民主决策，坚持依法执政、依法行政，不断提高做群众工作、化解社会矛盾的本领。要认真抓好征地拆迁、移民安置、国企改制、涉法涉诉等涉及群众切身利益的不稳定问题的排查，采取有针对性的措施，将化解责任落实到具体部门、具体单位和具体人员，切实把矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。二是切实做好信访工作。要畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。要预事于前，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要加强基层基础工作，开展重信重访专项治理，强化领导包案责任制，坚持思想疏导与依法处理相结合，做好群众信访特别是上访老户工作，降低重信重访，减少集体越级上访，努力破解信访难题，防止因信访事项处理不当引发群体性事件，为维护全州稳定和支持北京奥运会营造良好环境。三是加强社会治安综合治理。认真贯彻“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，深入开展平安创建活动，巩固完善以治安中心户为基础的群防群治防控体系，抓好突出治安问题的排查和整治。保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各类刑事犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，不断增强人民群众的安全感。
四、扎实抓好安全生产，保护人民生命财产安全
进一步完善安全生产领导工作机制和责任目标考核制度，把安全生产工作纳入各级党委、政府和部门领导干部的考核范畴，严格实行安全生产“一票否决”制度。进一步强化企业安全生产基础工作，努力提升基础安全保障能力和工作水平。深入开展“隐患治理年”、安全生产百日督查专项行动和安全生产月活动，加强对煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业和库区、地质灾害易发地带以及其它公共领域的安全隐患排查和专项整治。要切实加强道路安全管理工作，对农村非载客营运车辆的载人问题，要进行专项整治，在加强教育的同时，要严格监管，严禁农用车载客。当前，要高度重视汛期的防汛保安全工作，切实加强对病险水库、滑坡、泥石流等地质灾害的监控和防治，完善预报、预警和应急救援体系，切实做到有备无患，万无一失。要严格安全生产违法行为查处和事故责任追究，遏止和减少一般事故，杜绝重特大事故。
五、切实加强和改进党的领导，确保各项工作协调有序推进
各级党委要增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，坚持一手抓抗灾救灾，一手抓经济社会发展，更好地发挥领导核心作用。要继续贯彻落实党的十七大对加强和改进党的建设作出的战略部署，把深入学习实践科学发展观和引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率及当前工作紧密结合起来，不断提高各级党组织贯彻落实科学发展观的能力。各级基层党组织要全面加强自身建设，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中，更好地发挥战斗堡垒作用。各级领导干部要落实好联系农村、企业、学校、重点项目等工作制度，着力探索解决影响民生、制约发展的现实问题，廉洁自律，率先垂范，更好地发挥模范带头作用。广大党员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难，吃苦在前，享受在后，更好地发挥先锋模范作用。要深入开展“两提高、两满意”主题实践活动，建立为企业、为群众提供优质高效服务的长效机制。要把群众性精神文明创建活动融入迎奥运、讲文明、树新风活动之中，全力支持北京办好奥运会。要大力弘扬抗冰救灾、抗震救灾的伟大精神，大力宣传抗灾救灾中涌现出来的先进模范事迹，使之转化为推动加快发展、建设和谐社会的强大力量。
当前已到了实现全年经济社会发展各项目标任务的关键时期。希望全州上下以更强的责任意识，更高的目标要求，更得力的工作措施，全力抓好各项工作的落实，为推进经济社会又好又快发展奠定良好基础，为支持抗震救灾、支持北京奥运会成功举办做出积极的贡献。
主题词：领导干部会议 肖旭明 讲话
发：各县市委，各县市人民政府，军分区党委，州委各部委，州级国家机关各委办局，各民团体。
中共恩施自治州委办公室 2008年6月20日印发
［共印290份］
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