中共恩施州委文件
中共恩施州委 恩施州人民政府
关于进一步扩大对外开放的意见
（2008年4月14日）
为深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧抓住新时期重大战略机遇，充分利用国际国内 两种资源、两个市场，建立和完善恩施州全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，促进全 州经济社会加快发展，现就进一步扩大对外开放提出如下意见。
一、扩大对外开放的指导思想和目标任务
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大和州委五届三次全会精神，以解放思想为前 提，以扩大开放为先导，以招商引资为重点，以优化环境为突破口，以发展产业为目标，紧 紧围绕“生态立州、产业兴州、开放活州”发展思路，坚持对外开放和对内开放相结合，“ 引进来”和“走出去”相结合，扩大规模与提高水平相结合，努力构建全方位对外开放格局 ，实现全州经济社会又好又快发展。
（二）目标任务。通过几年努力，开放意识显著增强，投资环境明显改善，招商引资 取得新的突破，外贸出口大幅度增加，州域经济实力明显增强。到2011年，外贸出口达到1 亿美元以上，实际利用外资达到4000万美元以上，招商引资年到位资金增长幅度保持在15% 以上，提高招商引资占全社会固定资产投资的比重，提高外贸出口对经济增长的贡献率，农 业、工业、旅游、科技、教育、文化等领域的对外开放有新进展。
二、着力构建全方位对外开放格局
（三）坚定不移地推进思想大解放。打破一切形式的地方保护和封锁，只要是国家法 律、法规未作明令禁止的，一律实行对外开放。牢固树立抢抓机遇、开放发展的观念，破除 妨碍扩大开放的思想观念，改变束缚扩大开放的做法和规定，清除影响扩大开放的体制弊端 。
（四）进一步推进产业领域对外开放。把扩大对外开放与优化产业结构结合起来，与 延伸产业链条和增强配套能力结合起来，进一步推进产业领域对外开放。着力引进资金和技 术，发展壮大一批特色农产品基地和特色农产品加工龙头企业，促进矿产、能源、建材、药 化、富硒绿色食品等支柱产业做大做强，生物制药等高新技术产业快速发展；积极推进旅游 业的对外开放，围绕“生态恩施州•土（苗）风情园”，着力建设两至三个国内外知名景区 ，鼓励和支持开展多种形式的旅游区域性合作和与海外机构的合作，大力发展入境旅游，提 升恩施州旅游竞争力；创新服务业对外开放模式，着力引进资本发展连锁经营、物流配送等 现代流通体系。争取更多的金融机构在恩施州设立分支机构，加大开放型经济的支持力度。 在引进来的同时，积极实施“走出去”战略，以劳务输出为突破口，大力发展劳动技能培训 。
（五）推进资源领域对外开放。加大矿产资源、生物资源、能源资源、旅游资源对外 开放力度，大力引进资金、技术、人才开发优势资源，逐步把恩施州建成全国知名的绿色产 业基地和特色农产品加工基地、华中地区重要的洁净能源基地、全省重要的矿产工业基地、 最具成长性的生态旅游基地。
（六）推进社会事业领域对外开放。推进科技、教育、文化、卫生等多领域的对外开 放，大力引进国内外先进技术、管理和科技人才、资金，发展民营医院、民办普通教育和职 业 技术教育。积极争取教育、卫生等领域的国际无偿援助项目。加强与发达地区和国外文化交 流，支持外来投资者发展和整合文化产业。积极探索城镇公益设施的对外开放，提高公共设 施的服务能力。
（七）加强与周边地区和协作地区的区域性经济技术合作。通过政府间的协作和推动 ，实现政府间的密切交往、双方企业家的互访考察和双方项目的合理选择，促进优势互补， 实现共同发展。
三、进一步加大招商引资力度
（八）突出招商引资重点。围绕优势资源招商，做好富硒绿色食品加工、矿产资源开 发、能源资源开发、林产品加工、旅游资源开发等方面招商引资。围绕承接沿海产业转移招 商，做好电子、木制品、玩具、鞋帽、服装等一般制造业转移招商引资。围绕重点区域招商 ，抓好日、韩和港、台、澳以及上海、浙江、广东等沿海地区的招商引资。围绕重点项目招 商，抓好工业项目、农产品加工项目、劳动密集型项目、高新技术项目等方面的招商引资。
（九）积极有效地利用外资。以吸收外商直接投资为主，努力扩大利用外资规模。鼓 励外来资本开发优势资源，发展高新技术产业和出口创汇企业。鼓励外商投资加工贸易，提 高产业层次和加工深度。
（十）健全完善招商引资项目库。研究、论证、筛选一批招商引资项目，重点选择优 势特色资源开发、高新技术转化、基础设施建设、存量资产盘活、技改扩能等方面的项目， 建立统一、动态的招商引资项目库。
（十一）创新招商引资方式。坚持以政府主导与企业主体相结合， 采取“政府搭台 ，企业唱戏”的方式，重点开展以领导带队为主的小分队招商，以主管部门为主的专业招商 ，以企业为主体的以商招商，注重引进规模大、销路好、科技含量高的“大块头”企业落户 ，坚持招大商、选好资。建立健全招商项目无绩效退出机制，提高招商项目的开工率、投产 率和贡献率。
四、大力发展对外贸易
（十二）打造绿色农产品出口基地。着力建设以特色蔬菜、干鲜果、山野菜、富硒茶 叶、中药材、魔芋等为主的绿色农产品出口基地，以中成药制造、氨基酸系列产品为主的药 化产品出口基地，逐步形成出口产业集群优势。
（十三）培育和壮大外贸经营主体。在投融资、税收、项目申报、技改贴息等政策方 面，加大对中小企业、民营企业的扶持力度，重点扶持一批在国际市场上具有竞争力、产业 带动力较强的出口企业。
（十四）积极推进农产品出口。支持农产品加工企业进行技术改造，促进农产品加工 业发展壮大，提高出口农产品的附加值。农业开发资金重点支持出口基地建设，外经贸发展 促进资金和中小企业国际市场开拓资金优先支持农产品出口企业。利用担保公司等融资平台 ，加大对农产品加工企业的贷款支持力度。加强出口农产品质量标准体系建设，提高农产品 出口竞争力。
（十五）支持企业开拓国内外市场。从2008年起，州财政支持企业参加国内外知名会 展，并给予参会人员及摊位费补贴。支持企业申报外经贸发展促进资金、中小企业国际市场 开拓资金和财政补贴项目资金，支持出口企业在海外注册商标、开展国际通行的产品认证、 建设国际通行的标准化生产管理体系，增强出口企业应对非关税贸易壁垒的能力，提高出口 企业适应国际市场的能力。
五、着力改善和优化对外开放环境
（十六）坚持不懈地改善对外开放软环境。加快转变政府职能，减少和规范行政审批 程序，严格控制州、县市组织的检查、考核、评比和达标活动。大力提升行政服务水平和效 率，营造优良的服务环境、信用环境、法治环境、社会环境和人文环境。建立政务环境评价 评议机制，完善投资环境监测评估体系，将部门行政服务水平和效率纳入目标管理。加快“ 信用恩施”建设，建立统一、规范、权威的信用评价体系，不断完善信用监督、失信惩戒机 制。
（十七）加强服务窗口建设。进一步加强县市行政服务中心建设，为外来投资者提供 便捷高效优质“一条龙”服务。大力推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办 结制、投诉问责制，规范行政程序，提高办事效率。加强机场、车站、宾馆、商场、景区、 出租车等行业的管理，大力倡导礼貌文明服务，努力提高服务质量和服务水平。
（十八）加强对外开放“硬环境”建设。加强基础设施建设，进一步改善交通、通信 、供电、供气、供水、物流等基础设施条件，争取开通北京、上海等大城市航班，畅通人流 、物流、资金流、信息流渠道。加强城市基础设施建设，完善城市功能，为投资者和城乡居 民创造适宜的生活环境。加快开发区（工业园区）基础设施建设，用地指标优先保证工业用 地，引导外来投资向开发区（工业园区）集中；鼓励支持各县市引进工业项目进入恩施经济 开发区，利益归引进项目县市所得。培育和完善各类要素市场，解决好产业转移的市场要素 问题。积极争取设立商检、海关办事机构，降低外向型企业通检通关成本，提高通检通关效 率。
六、不断完善对外开放的促进体系
（十九）进一步加强扩大对外开放工作的领导。各级党委、政府必须高度重视扩大对 外开放工作，进一步加强对扩大对外开放工作的领导，将对外开放工作纳入重要议事日程， 研究解决事关对外开放的重大问题。实行对外开放工作党政“一把手”负责制，党政主要领 导要亲自抓对外开放工作，重大项目要亲自过问，重要招商信息要亲自掌握，重要客商代表 要亲自接待，重大项目洽谈和建设过程中遇到的问题要亲自协调处理。对重大项目实行州、 县市领导联系制度，一名领导、一个单位、一个工作专班服务一个项目。建立和完善对外开 放工作目标责任体系，把开放型经济工作的实绩作为领导干部政绩考核的重要内容。
（二十）加大对外向型经济的政策支持力度。用足用活民族区域自治、西部开发、扶 贫开发、中部崛起等政策，利用政策优势吸引资金、技术、人才等生产要素。学习和借鉴外 地行之有效的办法，制定全州统一的扩大对外开放的优惠政策。对重大项目采取一事一议、 一企一策和特事特办的办法，为项目建设提供一条龙服务。
（二十一）加大对开放型经济的财政支持力度。认真落实出口退税政策。财政部门要 安排足额的超基数部分地方应负担的出口退税资金，确保出口退税及时足额到位。积极争取 中央、省级外经贸发展资金支持发展地方开放型经济。各级财政要将招商引资、外贸出口等 工作经费和奖励资金纳入同级财政预算。
（二十二）进一步重视和发挥社会中介组织的作用。积极引进和培育各类社会中介组 织，鼓励州内中介组织加强与国内外政府组织、民间组织的交流与合作。充分利用贸促会和 商会的组织系统和业务网络，大力促进与国内外知名商会协会及企业集团的联络与合作，使 其真正成为政府联系企业的桥梁和纽带，成为有效促进招商引资、利用外资和对外贸易的公 共服务机构。
（二十三）加强人才队伍建设。重视外向型人才的培养和引进，造就一支熟悉开放型 经济的高素质人才队伍。建立全州涉外专业人才培训体系，培养急需的国际贸易、法律、外 语等人才。大力引进包括留学人员在内的对外贸易和招商引资专门人才。选派优秀年轻干部 到高校和境外培训，推进对外开放工作。各级领导干部要加强经济、法律、涉外知识的学习 ，各级党校要强化对各级领导干部涉外业务知识的培训。加大企业家的培训力度，组织企业 业主到境内境外考察学习，提高企业家队伍素质。建立健全留住人才、吸引人才和有利于人 才脱颖而出的激励机制。
（二十四）营造良好的开放氛围。加强宣传和教育，引导广大干部群众切实做到用语 文明、明礼诚信、团结友善，增强全民的开放意识，树立“人人都是投资环境”的理念，营 造关心开放、支持开放、投身开放的社会氛围。切实做好对外宣传的基础工作，利用大众媒 体、大型活动、名人效应等广泛宣传恩施州扩大对外开放的政策和举措，提高恩施知名度， 树立对外开放的良好形象。
各县市、州直各相关部门要根据本意见精神，制定切实可行的实施办法，认真抓好贯 彻和落实。
主题词： 对外开放 意见
发：各县市委，各县市人民政府，军分区党委，州委各部委，州级国家机关各委办局，各人 民团体。
中共恩施自治州委办公室 2008年4月15日印发
［共印290份］
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