州委五届四次全会文件

杨天然同志在州委五届四次全体会议上

关于经济工作的报告

（2008年8月5日）

同志们：

    这次全会是在全州经济社会发展进入全年关键时刻召开的一次十分重要的会议。肖书记将作重要讲话，对做好当前的工作全面部署，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。根据州委安排，下面，我简要报告当前的经济工作，请州委委员、候补委员和列席会议的同志审议。

一、上半年经济运行继续保持较好态势，成绩来之不易

今年以来，全州上下全面贯彻党的十七大精神，牢固树立和落实科学发展观，按照全州经济工作会议精神和州六届人大三次会议通过的《政府工作报告》，精心组织发展工作，全州经济和社会发展呈现出良好的发展态势。上半年，全州实现生产总值103.7亿元，扣除价格因素同比增长12.4%，其中第一产业实现增加值26.27亿元，第二产业实现增加值32.14亿元，第三产业增加值实现45.29亿元，分别增长4.3%、20%、12.4%。

　　(一)上半年经济平稳健康运行，总体态势呈现“六好”

　　一是农业和农村经济较快发展。今年以来，我州遭受了历史上罕见的低温雨雪冰冻极端天气和特大洪涝灾害，在各级各部门的高度重视和通力协作下，农业灾后重建和恢复生产工作进展顺利。上半年，全州农林牧渔业增加值26.27亿元，同比增长4.3%。夏粮油、蔬菜增产，夏粮播种面积198.9万亩，较上年减少9万亩，夏粮产量38.64万吨，同比增长23.4%，油菜籽总产量5.94万吨，同比增长15.6%；蔬菜产量68.33万吨，同比增长3.5%。畜牧业发展势头较好，生猪出栏162.93万头，同比增长12.6%；猪肉产量13.27万吨，同比增长11%。烟、茶、畜、果、药、菜等经济作物及大秋作物普遍长势较好。新农村建设稳步推进，重点贫困村整村推进工作进展顺利。上半年，全州农民人均现金收入达到1132元，比上年同期增加188.5元，同比增长20％。

　　二是工业经济持续升温提速。1—6月，全州规模以上工业实现总产值43.26亿元，同比增长49.1%，增加值17.58亿元，完成年计划的44.1%，扣除价格因素，同比增长38.7%，增幅居全省17个市州第一，高出全省平均增幅15.6个百分点，同比增加13.6个百分点（剔除水布垭电站增加值，全州工业增加值为14.2，同比增长12.5%）。工业品产销衔接良好，上半年全州规模以上工业企业累计实现销售产值41.89亿元，同比增长56.4%，产销率达96.84%，同比提高4.51个百分点。五大支柱工业共完成工业增加值15.04亿元，同比增长45.9%，上半年增加值过亿元的工业行业有电力生产和供应企业、农副产品加工业、非金属矿物制品业和饮料制造业，四大行业占全部工业增加值的78.1%。工业园区建设步伐加快，上半年全州6家经济开发区（工业园区）累计完成固定资产投资5.87亿元，同比增长57%。

　　三是旅游等第三产业快速发展。坚持以旅游基础设施建设为重点，着力加强腾龙洞、恩施大峡谷、神农溪等核心旅游景区建设，全州旅游经济继续取得新成绩。上半年，全州旅游接待人数146.05万人次，在人数同比下降14%的情况下，实现旅游综合收入8.9亿元，同比增长46.3%。星级宾馆、仓储、物流、社区服务、电子商务等服务业继续呈现较快的发展态势，城乡市场同步繁荣，批发零售、住宿餐饮和其他行业同步增长，上半年全州社会消费品零售总额40.37亿元，同比增长18.5%。

　　四是重点项目建设强力推进。1—6月，全州全社会固定资产投资累计完成55.77亿元，同比增长19.6%，完成全年计划目标130亿元的42.9%。全州61个重点建设项目（不含“两路”跨区项目）到位资金21.96亿元，占计划的48.4%，共完成投资21.51亿元，完成年度投资计划的47.5%。今年全州城市建设重点项目共有156个，其中新建项目97个，计划总投资52.98亿元，实际完成投资17.66亿元，项目个数和投资总额均超过了全年的目标任务。

　　五是财政收入创历史新高。上半年，全州财政总收入实现24.94亿元，完成全年预算32.01亿元的77.9%，同比增长50.7%。其中，地方一般预算收入完成7.68亿元，完成全年预算12.44亿元的61.8%，同比增长12.7%；上划中央四税15.42亿元，完成全年预算17.27亿元的89.3%，同比增长81.4%；上划省级四税1.84亿元，完成全年预算2.31亿元的79.6%，同比增长48.7%。财政总收入占GDP的比重达到24.1%，比上年同期提高4.6个百分点，财政对经济的支撑作用进一步加强。

　　六是改革开放继续取得新突破。各项改革稳步推进，国企改革基本结束，全州国有企业改制验收、国有企业产权登记及产权交易、不良资产处置等工作进展顺利；财政各项改革有效推进，全州896个财政拨款单位、88个乡镇全部编制了部门预算，稳步推进了“乡财县管”管理方式改革；林权制度改革全面推进。积极实施“开放活州”战略，成功组团参加武汉中博会和深圳恩施经贸恳谈会，取得了丰硕成果。1—6月，全州招商引资实施合同项目85个，其中新签项目21个、续建项目64个，实施项目合同金额总计达到87.11亿元，累计到位资金15.48亿元，增长35.8%，增幅同比提高33.8个百分点，完成年度计划24亿元的64.5%；全州新批外商直接投资企业8个，合同外资1582万美元，实际利用外资873万美元，同比增长58%。1—6月，全州出口额达2793万美元，增长132.9%，完成年度计划4550万美元的61.4%。

　　(二)大力加强社会建设，各项工作取得新进展

　　国家和省支持农村义务教育的各项政策得到了进一步落实，农村义务教育经费保障新机制基本建立；农村中小学危房改造、“安教工程”等教育基础设施建设进展顺利；民办教育事业有序发展；高、中两考继续取得新成绩；“两基”工作进一步巩固。新型农村合作医疗参合率稳步提高，城镇居民基本医疗保险试点工作全面启动。惠民医院建设以及全州乡镇、村卫生院（所、室）建设正在抓紧进行。乡镇文化基础设施建设取得了新进展；民族文化资源抢救与保护工作力度加大；群众性文化体育活动蓬勃发展。

　　上半年，全州城镇新增就业1.83万人，完成全年目标任务的61.1%。社会保险扩面3.18万人，完成全年目标任务的57.8%；征收社会保险费3.38亿元，完成全年目标任务的60.1%。城市低保、社会救助、社会福利等工作得到加强。截止6月30日，全州共下拨救灾资金6669万元，其中用于雪灾期间灾民生活安排1160万元，用于灾后倒房恢复重建4528万元，用于解决春荒困难群众生活981万元。截至6月，全州城市低保对象达到 27826户53139人，共发放低保金3526万元，月人均补差110.6元。

　　高度重视安全生产工作，认真落实安全生产责任制，严格执行安全生产的各项规定，上半年全州安全生产继续保持了总体稳定。强化社会管理，严厉打击各种刑事犯罪和经济领域的各种犯罪，社会治安形势稳定。

　　十件实事稳步推进。1、149个重点贫困村整村推进工作已启动实施，完成扶贫搬迁1526户、6104人。2、建成沼气池13762口。3、通达工程完成路基230.7公里，通畅工程完成路基807.2公里，路面170.5公里。4、解决农村74021人的饮水安全问题。5、各县市新建或改扩建1所普通全日制高中或职业高中均已启动实施。6、乡镇卫生院和村卫生室改造进展顺利，为乡镇卫生院招录100名大学生工作已完成笔试。7、经济适用房施工面积27.48万平方米，新开工面积11.37万平方米；廉租房施工面积3.36万平方米，新开工3.06万平方米。8、新增城镇就业18315人，援助困难群体再就业4085人，新增转移农村劳动力22900人。9、清江恩施城区段水生态修复工程大龙潭生态水电站预计8月底可建成，州城污水管网改造项目已完成可研报告和泵站征地。利川、建始污水处理厂已开始动工建设，宣恩、咸丰、来凤三县已完成项目可研报告或初步设计，正在建设污水收集管网和厂区招商引资。10、新建或改造1所城市福利院进展较为顺利。

　　（三）存在的困难和压力大，影响经济平稳健康发展的突出问题不容忽视

　　今年上半年全州经济社会发展继续保持了较好的发展态势，有很多指标都是历史以来的最好水平，但这并不能说明下半年就会一帆风顺，当前经济运行中还存在很多突出的矛盾、困难和问题，如期完成全年目标任务还存在很多不确定性，需要我们及早准备，积极应对。

　　一是受自然灾害频发影响，农业生产和农民增收的困难加大。我州历来是各种自然灾害的多发地区，今年尤其严峻。年初历史罕见的低温雨雪冰冻灾害天气，给全州农业生产和农村经济造成了巨大损失；七月初全州范围内又遭遇了一次大暴雨的袭击，对全年农业生产影响较大。据统计，截止目前各种自然灾害给农业带来近20亿元的直接经济损失，灾情对农业和农村经济带来了严重影响，受损的农业基础设施短期内难以恢复，对今后一个时期的农业生产会带来很大影响。据州气象部门预测，下半年防灾抗灾形势仍然严峻，暴雨、冰雹将频繁发生，同时发生干旱可能性较大，农业防灾抗灾形势仍然严峻。

　　二是烟厂投产比预期时间晚，完成全年目标任务难度加大，工业经济效益不容乐观。一方面因中烟工业集团公司恩施烟厂预计10月份才能开工生产，与年初的预计有很大的差距，如按两个月生产10万大厢卷烟计算，也仅能实现工业增加值近2.5亿元，将比计划掉产2.5亿元，要实现全年全部工业增加值比上年增长22%、规模以上工业增加值增长24%和全州生产总值增长11%目标，面临较大困难。另一方面规模工业企业亏损面大，效益不容乐观。1—5月，全州247家规模工业中，亏损企业65家，亏损面为26.3%；亏损企业亏损额9012万元，比同期增亏4410万元，亏损额增长95.8%。1—5月，工业经济综合效益指数是153.78，比同期的127.38提高26.4个点。但如果剔除水布垭后效益指数为117.55，比同期下降9.83个点，全州工业经济效益并不乐观。

　　三是重点项目储备少，固定资产投资完成进度相对滞后。上半年的投资和重点项目建设取得了阶段性的成效，但要完成全年的目标任务仍然面临较大压力，工作中还存在不少困难和问题。其一，我州与全省其他地区相比差距较大。上半年，全省城镇以上固定资产投资完成2403.92亿元，同比增长31.5%。我州城镇以上投资完成49.84亿元，投资块头较小，仅占全省的2.1%；同比增长19.9%，比全省投资增速低11.6个百分点。在全省17个地市州中投资增速排名第16位, 投资绝对额排名12位。其二，新开工项目投资规模较小。上半年，全州新开工项目304个，虽比上年同期增加了115个，但新开工项目平均投资规模由去年同期2075万元下降为今年的1814万元，减少261万元。后备项目储备不足，通过前些年的投资建设，过亿元的大项目相对减少，小项目难以保证投资规模增长的需要，投资增长后继乏力。其三，投资和重点项目建设进度滞后。1-6月，全社会投资只完成年任务的42.9%；全州61个州级重点建设项目完成年度投资计划的47.45％。今年列入计划的37个新开工重点项目到6月底还有15个项目没有开工，占计划新开工项目的40%以上。其四，重大项目储备不足。随着水布垭电站和“两路”建设工程逐渐进入尾声，我州后续重大建设项目储备不足的问题将逐步显现，将会影响我州固定资产投资的持续稳定增长和经济发展后劲。

　　四是财政收入结构性矛盾突出，完成地方一般预算收入目标困难多。我州卷烟和“两路”提供的税收总量占全州财政总收入近一半,但提供的地方一般预算收入呈逐年下降趋势，主要原因是从今年开始，卷烟规范税收结构，“两路”建设即将完工，影响一般预算收入增长。上半年,卷烟和重点工程项目“两路”累计提供税费总量12.21亿元，比上年同期的9.01亿元增长35.5%，占地方财政总收入的48.9%；提供地方一般预算收入1.36亿元，比上年同期的2.63亿元下降48.3%，仅占全州地方一般预算收入的17.7%，比上年降低20.8个百分点。受卷烟、“两路”提供一般预算收入减少影响，州本级一般预算收入明显下降。下半年，卷烟和“两路”地方收入减收给全州一般预算收入影响还将继续显现，加之社会保障、抗灾救灾等增支因素多，财政收支压力大。

　　五是金融存贷差较大，企业融资难未得到有效解决。到6月底，全州金融机构存款余额达261.44亿元，比年初增加29.47亿元，各项贷款余额168.53亿元，比年初增加21.06亿元，存贷差近100亿元。1—6月，全州金融机构净投入货币1.45亿元，比去年同期下降59.8%。金融对中小企业的支持仍然乏力，工业短期贷款4.14亿元，比年初减少0.54亿元，中小企业融资难仍未得到有效解决。

　　六是物价持续高位运行，对工农业生产和城乡居民生活的影响加大。今年以来，受全国物价全面上涨的影响，我州市场物价全面上扬并逐月攀升，工农业生产成本不断增加，利润空间进一步缩小。以农资价格为例，上半年全州农资价格上涨幅度高达22.2%，除两杂种子价格涨幅较小以外，农药、农膜价格大幅度上涨，肥料价格比去年同期上涨20%以上，涨幅最高的磷肥涨幅高达60%左右。据测算，种植1亩水稻，除去劳动力成本，成本增加50元以上。尽管今年我州每亩粮食补贴可超过60元，但在农资价格上涨、耕作成本不断上升的前提下，物价上涨带来的生产成本上升远远抵消了各种补贴。上半年，受能源、食品类价格持续上涨等因素影响，全州规模以上工业成本费用总额同比上长近50%，其成本上升幅度为近十年所罕见。

　　针对这些突出问题，我们一定高度重视，切实采取有效措施，逐步加以解决。

　　二、正确认识当前经济形势，进一步增强加快发展的信心

　　面对当前的经济形势，我们既要有不进则退、慢进也是退的危机感、紧迫感和责任感，也要继续保持昂扬向上的精神状态，牢牢把握大势，理清思路，以百折不挠和一抓到底的决心，保持经济社会良好的发展局面。总体上，看待当前的经济形势，要突出把握好以下三个方面：

　　（一）全州发展态势较好，加快发展的氛围日渐浓厚。一是全州各族人民的向心力、凝聚力得到了极大提升。改革开放特别是建州以来，在中央、省的关心支持下，历届州委、州政府团结带领全州人民艰苦创业，奋力拼搏，全州经济社会发展不断取得新成绩，发展的后劲不断增强，后发优势逐渐显现，极大地激发了全州人民创业的热情，人们的自豪感、幸福感和加快发展的信心正在逐步增强。与1983年建州时相比，到2007年，全州GDP由9.14亿元增加到210.4亿元，全地域财政收入由0.87亿元增加到31亿元，农民人均纯收入由256元增加到2143元，全社会固定资产投资由1.73亿元增加到116.1亿元（不含铁路、高速公路），超过前50年投资总和。二是近年来州委、州政府坚持打基础、管长远，所蓄积的能量效应开始释放，全州经济社会发展的速度明显加快。在产业建设上：全州已初步建成了以烟叶、茶叶、畜牧、林果、中药材、特色蔬菜为主的六大农业支柱产业和以卷烟、水电、药化、富硒绿色食品、建材为主的五大骨干工业，旅游业正在成为新的经济增长点，州域经济新格局基本形成。在基础设施建设上：随着“两路”、恩施机场、水布垭电站等一批重大项目的开工建设，全州通讯、能源、交通大通道已基本建成，数代人期盼的铁路梦、高速公路梦、水电开发梦正在变成现实。在社会事业发展上：全州已形成基础教育、高中教育、职业技术教育、高等教育协调发展的教育体系；覆盖全州的医疗卫生网络进一步健全，基本实现了村村有卫生室，城乡居民看病难的问题有明显缓解；以建设民族文化大州为抓手，积极促进文化与经济尤其是与旅游业的整合，整体提升了文化对经济发展的影响力和贡献率。三是州委五届三次全会确定的按照“生态立州、产业兴州、开放活州”的要求，以“兴产业、打基础，建项目、提速度，创特色、树品牌，优环境、促和谐”为重点，加快推进特色产业、基础设施、和谐社会建设，努力推进州域经济社会快速发展的战略思路和举措符合恩施实际，全州上下按照肖书记的讲话精神，进一步深化对州情、县情认识，围绕制约发展的关键问题，更新观念，破解难题，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围越来越浓厚。四是各县市发展的劲头十足，在改善发展环境、加强园区建设、狠抓招商引资等方面，都呈现出较好的发展态势。五是通过长期不懈的致力于作风建设，扎实为人民群众做好事、办实事、解难事，各级政府的公信力、执行力明显增强。

　　（二）国家宏观经济政策将作出重大调整，要因势利导顺势而为。今年以来，受美国次贷危机、输入性通胀以及国内从紧的宏观经济政策影响，CPI居高不下、企业陷入困境、财政收入减少、资本市场低迷。针对严峻的经济形势，7月上旬，中央高层领导接连深入部分省市企业调研，胡锦涛总书记近期在党外人士座谈会议上特别要求要落实“两个必须”，即必须稳定政策、必须适时微调，这充分说明国家下一步将采取有力措施，在抑制通胀的同时，全力促进经济平稳健康发展。我们一定要因势利导顺势而为，找准突破口和结合点，努力用足用活用好国家的有利政策，尽可能使我州的发展保持平稳健康态势。比如，能源供应和要素成本进一步提高，势必会加快沿海产业向内地转移，这对我们来讲完全可以有所作为；再比如，全球经济放缓，出口受阻，扩大内需将是国家下步宏观政策的重要着力点，我州处于内陆地区，在面向国内市场的产业和产品等方面也存在较好的机遇。

　　（三）我州正处于一个较大的机遇区间，有利于加快推进发展。国家持续加大力度扶持西部地区、民族地区和贫困地区加快发展，积极支持实施中部崛起战略，加上国家和省对我州的特殊倾斜，应该说这些机遇将变成推进我州加快发展的持续动力。当前，尤其要把握好国家和省支持恩施州发展的重大机遇。一是要认真贯彻落实好中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志视察我州时作出的重要指示，切实把握好国家财政部将我州确立为“全国民族地区农业综合开发政策创新试验区”的重大机遇，加快推进我州经济社会又好又快发展。二是要认真落实省委省政府支持民族地区加快经济社会发展恩施现场办公会确定的扶持政策和项目。这次现场办公会为我州出台了大量扶持政策，安排了很多具体项目,各有关部门和县市要积极主动地搞好对口衔接，使现场办公会出台的扶持政策成为支持我州发展的长效机制，让各种扶持项目落到实处，产生实实在在的效益。

　　三、突出重点，强化措施，抓好下半年的各项工作

　　下半年的经济社会发展任务十分繁重，全州上下要突出重点，强化措施，确保完成全年各项目标。

　　（一）狠抓农业稳基础。一是要立足抗灾夺丰收，抓好农业生产。8、9月是我州今年农业抗灾夺丰收的关键时期，也是暴雨、山洪、大风、冰雹、干旱等自然灾害的高发期，全州上下要牢固树立抗灾夺丰收的思想，把抗灾作为当前的重要任务，做到丰收不到手，抗灾不放松。要加强农作物田间管理，抓好烟叶、水稻、魔芋等农作物病虫害防治，提高农业抗御各种灾害的能力。尤其要做好烟叶的田间管理，确保完成烟叶收购任务。二是要以秋冬季农业综合开发为重点，大力推进特色农产品基地建设。坚持一手抓标准化，一手抓规模化，新发展特色农产品基地30万亩以上。三是要培植壮大龙头企业，促进产业化经营。充分发挥龙头企业的带动作用，不断延伸产业链。要注重品牌培育，培植一批“名、优、精、特”的农产品，进一步提高农产品的市场竞争力。建立农产品销售的“绿色通道”，搞活农产品流通。高度重视生猪产业的持续发展，积极做好高致病性动物疫病的防控工作，防止疫情扩散。四是要继续改善农村生产生活条件。坚持实施好农田水利、农村公路、农村能源、饮水安全、电力通讯、商业网点等基础设施工程，重点抓好受灾地区基础设施的恢复。抓好沼气池建设工作，千方百计保证沼气池建设补助资金足额到位，确保全年6万口沼气池建设目标如期完成。五是要极推进林权制度改革。要将林地的使用权和林木的所有权真正确权到户，从实质上实现还山、还权、还利于民，确保农民得到实惠。六是要以产业为依托，做好重点贫困村扶贫开发整村推进工作。

　　（二）突出工业壮块头。一是要为重点企业搞好协调服务。加大资金、煤炭、电力供应等生产要素的协调力度，为企业发展排忧解难。二是要抓紧实施工业项目。加快十大重点项目的实施进度，努力做好“十一五”期间108个工业储备项目的前期工作，力争今年有50个项目开工建设。全力推动今年100个投资在50万元以上的工业技改项目建设，着重提高工业设备改造投资的比重。三是要抓好工业园区建设。要围绕工业园区建设目标，计划新开工项目必须开工，年内完成的项目必须完成。继续加大园区水、电、路、气及标准厂房等基础设施配套建设，积极争取国家政策性资金支持，加大对开发区基础设施建设的投入力度和项目申报力度，搭建好工业发展平台。四是要抓好新开发区的建设工作。省委、省政府十分关心恩施开发区的建设，州委也非常重视，州委常委会进行了专题研究。要迅速组织专班启动新开发区的建设工作，近期要搞好方案设计和规划编制工作。五是要抓好节能环保工作。要严把项目准入关，加大执法监管力度，抓好小水泥、小火电、城市垃圾和污水治理工作，抓好城镇饮用水源地的规范管理。

　　（三）抓好旅游促三产。一是要加大重点景区建设力度。加快腾龙洞景区二期工程建设步伐，进一步丰富游乐项目，完善景区功能。搞好恩施大峡谷景区交通、接待、安全等方面的设施建设，尽快达到向游客全面开放的能力。进一步加强神农溪景区建设，强化管理，积极做好5A级景区的创建工作。加快平坝营景区道路、索道、游客接待中心、度假村等设施建设，使之成为全州旅游新的增长点。同时，要加快恩施市、利川市、巴东县中国优秀旅游城市和旅游强县创建进度。二是要以旅游业为龙头，构建吃、住、行、游、购、娱产业链，推动相关服务业升级。切实改善农村商品流通服务，完成500家农村超市建设任务。千方百计扩大住房、教育、医疗保健、健身等方面的消费，拉动经济增长。三是要大力发展个体、私营等非公有制经济。积极引导非公经济以市场为导向，创办第三产业，使个体、私营等非公有制经济成为推进第三产业发展的主要力量。

　　（四）推进项目强后劲。一是要加大投资及重点项目建设的调度力度。进一步落实好投资及重点项目建设目标管理责任制。各县市和州直各部门要切实加强对投资和重点项目建设工作的组织领导，对今年全州安排的61个重点建设项目，要协调各方面力量推动项目实施，已开工的要保证质量进度，尚未开工的要确保尽快开工建设。二是要加大项目资金筹措力度。要狠抓已落实的上级财政性投资、银行贷款未到位部分资金的衔接工作,争取及早、足额到位；继续全力争取上级财政性投资，根据国家财政政策和资金投向的调整变化，有针对性地做好国家、省财政性投资项目的筛选、论证等工作，使项目前期工作达到国家规定的深度，积极跑省进京，切实加强已申报项目的跟踪落实工作。三是要加大项目的谋划力度。研究和谋划一批对经济社会发展起重要支撑作用的重大项目，在资源开发、先进制造业、现代服务业、基础设施、生态环境、农业水利、社会发展等重点领域，筛选一批项目，积极做好项目前期推动工作，进一步充实和完善全州重点项目库，抓好重点项目储备工作，并根据项目前期工作进展情况实行分类管理，为项目申报、招商引资和融资奠定坚实的基础。四是要抓好以州城为重点的城镇建设。州城重点抓好施州大桥、金桂大道、火车站站前广场建设。县市城区要立足完善城市功能，有步骤地推进老城改造和新区开发。切实抓好“百镇千村”工程，加快中心镇和中心村建设步伐。五是要加强交通基础设施建设。做好鹤、来、宣道路规划，争取早日获省批准并开工建设；继续实施好农村公路通达通畅工程。

　　（五）加强财税保运行。一是要加大税源培植力度。进一步加大对重点项目、重点产业、重点工程、重点企业的扶持力度，不断壮大税源。二是要加大征管力度。要分解落实全年预算收入任务，将年度预算收入任务按月份逐步分解，确保全年预算收入的圆满完成。同时，要硬化预算支出管理，做到“有预算不超支，无预算不开支”，确保收支平衡。三是要充分发挥金融对经济的支撑作用。继续推进政府、企业、银行整体联动，积极向金融部门推介一批特色优势项目。建立和完善中小企业担保体系，缓解中小企业融资难题。四是要进一步加强物价监管工作，切实加强对农资、粮油、肉禽蛋菜、医疗、教育等与群众生产生活密切相关的商品和服务价格监管，对煤炭、石油、钢材等能源、原材料和运输价格进行重点监测，对市场物价异常波动情况要及时进行调控，扎实做好物价稳定工作。

　　（六）强化招商促开放。一是要突出招商引资重点。彻底放开市场，实现我州特色资源开发与沿海产业转移的有机对接，力争引进一批对特色产业发展有拉动力、对企业发展有牵引力、对县域经济有支撑力、对州域经济有影响力的优质项目。继续落实招商项目责任制，坚持一个领导，一个专班，一个招商项目，一抓到底，确保招商项目有大的进展。切实抓好中博会和鄂港粤经贸洽谈会签订项目的跟踪落实，促进项目早日落地。二是要努力扩大出口。加快魔芋、中药材、茶叶、特色蔬菜、畜产品等绿色产品出口基地建设，培育一批出口创汇拳头产品。三是要认真总结我州改革开放三十周年的经验。各级各部门都要组织力量进行调研和总结，为未来深入推进改革开放工作打下坚实基础。

　　（七）关注民生促和谐。一是要继续加大十件实事的办理力度，确保进度，确保全面完成。二是要继续抓好就业再就业工作和农村劳动力培训转移工作，努力扩大就业门路，增强就业能力。三是要继续抓好社会保障、计生、卫生、教育工作。抓好社会保险扩面征缴工作，努力缓解社会保险基金支出压力。抓好低保和民政救济工作，切实帮助低收入群众解决生活困难问题。进一步扩大农村合作医疗覆盖面，不断提高农民参合率；认真组织开展城镇居民基本医疗保险试点工作，实施城镇居民大额医疗保险制度，到年底实际登记参保率达到50%以上。抓好计划生育工作，针对半年考评和督办检查暴露出来的问题和薄弱环节,制订专门措施解决。积极推进城乡教育资源整合，加快新建高中学校建设进度，努力提高高中阶段入学率；认真组织好今年秋季中小学开学工作。四是要继续加强社会治安综合治理，认真做好信访工作。五是要抓好安全生产工作，确保不发生重特大安全事故。

　　同志们，今年前7个月的工作，虽然取得了一定成绩，由于受诸多因素影响，完成全年目标任务的困难还很多、压力还很大，需要我们在后几个月付出更加艰辛的努力。各级各部门一定要在州委的正确领导下，统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，力争全面完成今年的各项目标任务。