主题：政务服务和企业包保服务主要做法及成效

时间：2024年6月13日（星期四）15:00

地点：巴东县住建局八楼会议室

主持人：廖祥文  巴东县委宣传部副部长

新闻发言人：

廖正铎  县政务局副局长

张祖炎  县自规局不动产登记中心主任  

邓贵迁  县医保局副局长

羿宗虎  县残联副理事长

宋  杰  野三关镇党委组织委员

侯江华  沿渡河镇党委组织委员

胡茂茂  溪丘湾乡党委组织委员

主持人：各位媒体记者朋友们：

大家下午好！欢迎参加巴东县优化营商环境新闻发布会。

今天的发布会是巴东县2024年优化营商环境第二场新闻发布会，将向大家介绍巴东县2024年政务服务和企业包保服务工作开展情况，并就记者朋友关心的问题予以回答。

首先，向大家介绍出席今天新闻发布会的发布人，他们是：县政务局党组成员、副局长廖正铎，县医保局党组成员、副局长邓贵迁，县残联党组成员、副理事长羿宗虎，县自规局不动产登记中心主任张祖炎，野三关镇党委组织委员宋杰，沿渡河镇党委组织委员侯江华，溪丘湾乡党委组织委员胡茂茂。

应邀参加今天新闻发布会的有：恩施日报、巴东广播电视台、长江巴东网、巴东发布、云上巴东的各位记者。欢迎大家！

今天的新闻发布会有三项议程，下面，依次进行。

首先，有请县政务局党组成员、副局长廖正铎介绍巴东县2024年上半年政务服务工作的特色亮点。

廖正铎：各位新闻媒体的朋友们：

大家好，我将代表全县政务环境专项工作组进行汇报，感谢大家长期以来对政务环境的关心与支持。

今年以来，在县委县政府的坚强领导下，巴东县政务局坚持贯彻“办事不求人、办事有尊严”的原则，聚焦企业群众办事难、办事慢、办事繁等问题，从企业所需和群众所盼出发，优化服务供给，深化“放管服”改革，全力提升政务服务质效，打造人民满意的政务环境。下面，我从以下几个方面对我县优化政务环境工作向大家做简要介绍。

一、持续推进政务服务改革，全面提升服务效能。一是深化县乡村“一窗通办”改革。按照“前台综合受理，后台分类办理，统一窗口出件”的原则，通过窗口调整、网络改造、人员整合、业务培训，高标准设置县级综窗17个、镇村综窗189个，统一实行无差别受理、同标准办理。二是推动服务联办合办，打造“一件事”便利化服务模式。创新开展“一事联办”改革并延伸推广至乡镇，通过各级政务服务场所综合窗口、医院、社区等场所提供主题式、套餐式、场景化服务，实现多点可办、就近能办、少跑快办，打通企业和群众办事“最后一公里”，累计办理“一事联办”业务1090件，一业一证业务358件。三是实现掌上全天候预约服务。全面升级改造县政务服务中心叫号系统，高效对接鄂汇办APP，推出网上预约服务，群众根据自身需求分时间分时段预约，在鄂汇办APP上预约办事时间，现场取号、叫号、办理业务，即可享受“即来即办、零等候”的高效服务。四是打造特色跨域通办“朋友圈”。设置“跨省通办”“全省通办”“宜荆荆恩城市群通办”“全州通办”等专窗，安排专人提供服务，通过线上线下申报指导、远程视频会商收件、异地帮办代办、申报材料和证照寄递的方式，推动政务服务“跨域通办”模式的走深走实，累计办理“跨域通办”业务430余件，跨省通办60余件。

二、持续推动管理模式创新，提升政务服务水平。一是实行全量认领，推进政务服务事项标准化。对照省下发的县级通用事项清单，坚持“逐项认领、标准规范、要素齐全”的原则，组织完成政务服务事项基本目录认领发布工作，认领县级1021项事项、乡镇127项、村（社区）37项，建立长效机制，实行动态管理更新。二是统一人员管理，探索行政办事人员能力建设。通过统一招聘、单位推荐、购买服务等方式，选优配强县乡两级综窗人员，由县政务局统一使用、统一管理、统一着装、统一培训、统一考评，建立健全激励机制和问责机制，引入量化考核评比机制，所得分值与绩效工资挂钩。三是推行行政办事员制度。组织窗口工作人员开展行政办事员国家职业技能标准培训，参加行政办事员职业技能考试，开展等级认定，24名综窗工作人员顺利通过职业技能等级考试，实现全员“持证上岗”，窗口服务能力和水平持续提升。四是做实投诉监督机制，以用户反馈推动服务能效提升。今年以来，我县“12345”政务热线已受理群众各类诉求工单9484件。其中由受理中心直接答复8156件，占总工单85.99%，转办工单1328件，占总工单的14.01%，满意率99.72%，实现了与110报警服务平台实现工单互转，目前已互转办结3367余件。设置“办不成事”反映窗口，引导群众参与基层服务“群众评”、政务服务网“好差评”、现场服务“自主评”，实现“以评促管”“以评促改”“以评促优”。2024年以来开展评价18253次，群众满意度99.99%以上。

三、持续优化帮办代办服务，提升政务服务品质。一是开展“政务服务巡回办证”行动。联合相关部门组成3支政务服务巡回办证小分队，为“七小”行业上门办理相关证照，将“一件事一次办”改革举措打包至企业群众家门口，推动政务服务“坐着等人来”转化为“服务送上门”，累计走访1500余家市场主体，补办证350余个。二是推动服务下沉延伸基层，方便群众“就近办”。围绕医保、社保、民政等民生领域，全面梳理群众“申报量大、办事程序简易”的高频服务事项，开展“移动综窗”“流动服务”、上门办证专项行动，打造“家门口”政务服务。通过权力下放、授权委托、窗口前移、服务上门等方式，采取事权下放、窗口前移、委托办理等方式，将税务、车驾管、公积金、不动产登记等业务下沉至乡镇便民服务中心办理，让群众办事更便利、更高效。三是创新推出“云听”线上帮办服务新模式。聚焦企业和群众关切，拓展“12345”热线平台功能，搭建线上帮办客服系统，建立健全“一号接听、三方通话、答疑解惑、现场帮办”机制，实现政务服务由咨询向办事转变，全力打造线上全流程帮办代办服务。截至目前，已完成帮办代办296余件。四是全面推行首席服务员制度，打造“一人办”服务模式。从不动产登记、企业开办、水电气等部门遴选业务素质高、工作能力强、服务态度好的工作人员，通过业务整合、流程再造、容缺受理、告知承诺，推行“一件事+首席服务员”制度，实现一件事打包办、集成办、一次办，累计办理业务700余件。

下一步，县政务局将加大工作举措，持续深入推动政务服务改革，针对企业和群众办事多元化、个性化、便捷化的服务需求，提升政务服务过程中精准、便捷、高效的办事体验。我要介绍的主要内容就这些，欢迎媒体朋友和广大人民群众监督。

谢谢大家！

主持人：接下来，进行第二项议程，有请野三关镇、溪丘湾乡介绍政务服务承接及服务企业情况，先请野三关镇党委组织委员宋杰作介绍。

宋杰作：各位领导、同仁，新闻界的各位朋友：

大家好！

野三关镇党委、巴东经济开发区党工委始终牢记习近平总书记关于“营商环境只有更好，没有最好”要求，不折不扣地落实上级关于优化营商环境的各项决策部署，破除惯性思维，坚持问题导向，聚焦经营主体和群众需求，在畅通办事渠道上出实招，在主动为民服务上办实事，在限时办成事上求实效，不断推动全镇、全区营商环境优化。

一、用党建引领推动政务环境高质高效。首先，坚持党员带头，充分发挥先锋模范作用。通过开展党员“亮身份、树形象、当先锋、强引领”活动，不断拓展服务内容，延伸服务末端，让党建带动政务服务工作，打造“党建+政务+服务”的工作品牌。通过受理端窗口前移，帮助企业群众申请公共卫生许可证、出版物经营许可证、电梯报装等上级事项，由上级部门后台审批通过后，将电子证照通过钉钉发送至工作人员手中，制证后发放给企业和群众。其次，主动向上对接，积极承接上级下沉事项。以改革创新的精神，不断推动下沉事项落实落地。经野三关镇与县不动产登记中心多次沟通协商，在野三关镇设立巴东县不动产登记中心江南分中心，在野三关镇便民服务中心办公，服务于野三关镇为中心的清太坪、大支坪、水布垭、金果坪等乡镇近二十万人，让他们不用再为不动产登记来回奔波。第三，倾情为民服务，不断优化办事流程。通过减环节、减时限等方式拓面升级行政审批服务，让群众“少跑一趟路”。如办理食品经营许可证，上级文件规定是5天内办结，我们通过整合表单、压缩环节，实现了2天内办结。

二、用严格监管规范法治环境公平公正。一是推动政务诚信履约，坚决纠正“新官不理旧账”等政务失信行为，按照《强化政府履约专项行动工作方案》的要求，积极排查整治拖欠中小微企业账款行为，按照合同约定及时拨付项目进度款，不设置各种条件来排斥、限制经营主体参与招标投标和政府采购。二是围绕园区企业全生命周期服务，推动在招商引资中承诺的各种优惠政策精准直达，高效兑现，变“企业找政策”为“政策找企业”。主动协调解决博盛地产财政补助资金拨付及土地出让金入库等相关事宜。三是实施包容监管、审慎监管，依托“互联网+监管”，对企业实行包容监管、审慎监管。对首次轻微违法责令改正，不予处罚，对严重影响人们生命健康的违法行为，从重从严予以处理，引导、督促经营主体依法经营。协调县税务局采用包容审慎措施处理时珍堂药业涉税风险，助力企业正常生产经营。

三、用过硬措施疏通市场环境堵点难点。一是着力构建“亲”“清”政商关系，打造亲商护商环境，持续推行“十帮十问十禁”的企业走访活动，密切与企业联系，建立与企业常态化沟通交流和解决问题机制，切实掌握企业发展动向，了解生产经营中的困难问题，千方百计激发企业发展活力。开发区管委会首批40套职工宿舍正式投入使用，进一步降低企业生产经营成本；协调弘发集团完成青龙桥标准化厂房C栋整栋改造，协助鄂龙工贸厂房租赁、仓库扩容、货梯扩建，以满足生产需要。二是开展线上线下招工求职通道，借助现场招聘会、零工驿站、微信公众号、抖音平台、进村走访等渠道，帮助园区企业招工，缓解园区企业用工难的问题。其中为联基精密电子有限公司招工56人，鄂龙工贸有限公司招工40人，迈尔森科技有限公司招工30人。三是为园区企业提供“保姆式”服务，从企业登记注册、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、银行预约开户等企业开办全环节为企业提供帮办代办服务。野三关政务服务中心安排专人对接企业负责人，通过委托办理、智能获取电子证照、远程电子签名等方式，全程帮助代办营业执照，并协助在税务和银行办理税务登记和开户等业务。

营商环境反映着一个地方的软实力，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。随着“放管服”改革的推进，野三关镇及经济开发区将继续从政务环境、法治环境、市场环境等方面持续发力，以对标一流的精神，擎起更亮品牌，招引更大项目，带动更多就业，实现更好发展，为加快建设“两山”实践创新示范区先行县注入澎湃动能。

主持人：下面请溪丘湾乡党委组织委员胡茂茂作介绍。

胡茂茂：根据会议安排，现将溪丘湾乡2023年以来政务服务承接及服务企业情况汇报如下：

坚持党建与服务相融，破解“谁来服务”的难题。一是健全红色帮办代办机制。组织14名领导干部、25名年轻党员干部包保服务重点企业37家，累计帮办代办政务事项200余件，提供政策咨询150人次。二是压实工作责任。将优化营商环境纳入基层党组织述职评议重要内容，制定优化营商环境工作要点和任务清单，确保任务清、责任明、措施实。三是强化作风保障。着力构建“亲”“清”政商关系，组织党员干部到营商环境一线磨砺，利用周二课堂、书记论坛等载体开展业务培训5次，提升党员干部为企服务能力。

坚持政府与企业互动，破解“服务什么”的难题。一是做好用地保障。成立6个重点项目协调专班，抽调30余名党员干部服务装配式建筑、健康水产业园等重大项目，累计征收土地1914.32亩，拆迁房屋529栋，有效保障涉企重大项目落地，助力汉水集团创造了52天建设1万平方米厂房的记录。二是做好用工保障。举办现场招聘会、直播带岗等活动10余场，为玖胜光学等重点企业输送劳动力240余人。三是做好配套设施保障。推进公共配套设施建设，在“两镇一区”打造15分钟便民服务圈，解决企业员工用餐难、住宿难等问题。

坚持改革与惠企相通，破解“如何服务”的难题。一是优化政务服务。制定为企服务“三张清单”，明确责任人、责任单位和办结时限，有效解决高行茶业鲜叶收购难、玖胜光学基础配套设备不足等问题30个。聚焦“高效办成一件事”，持续推进综窗改革，52项政务服务办理事项下沉到村（社区），高效办件1000余件，满意率达100%。二是优化政策落实。全面落实“退减缓免”等惠企政策，大力推行“免申即享”，建实企业微信群，实时更新惠企政策，让惠企政策直达企业，累计退税降费1122.8万元，发放贷款2.2亿元，兑现“免申即享”惠企资金91万元、企业首次进规一次性奖励资金30万元。三是优化执法监督。全面推行包容审慎监管执法，综合运用行政建议、劝导示范等多种柔性监管方式，既发现问题，又帮助解决问题，给予企业纠错空间，让执法监督更具“人情味”。累计立案16件，首违免罚2件。

坚持发展与强企联动，破解“怎样发展”的难题。一是聚焦市场主体培育。全面开展市场主体内部管理培训，推动123个家庭作坊式企业向现代企业转变，新增规上工业企业2家、限上商贸企业4家，玖胜光学实现当年投产当年进规，被县委县政府授予“巴东县招商引资优秀落地企业”。二是聚焦企业产能提升。围绕企业发展需求争资金、抓项目，为玖胜光学有限公司争取厂房改造项目资金15万元，高质量发展奖补资金55万元，为高行茶业有限公司争取资金380万元，新增生产线2条，预计提升产值500万元。三是聚焦法治企业建设。大力推进法律进企业活动，组织工作专班深入企业，全覆盖开展普法宣传教育2次，发放普法宣传册1000余份，企业依法合规经营的意识不断增强。

下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神，对标群众期盼，聚焦突出问题，推动营商环境建设向更高质量更高水平跃升，为巴东建设“两山”实践创新示范区先行县贡献溪丘力量。

主持人：接下来，进行第三项议程，记者现场提问，我们把时间交给在场的记者朋友们，欢迎大家提问，请举手示意。

记者：不动产登记税费 “一次收缴、后台自动清分”作为创新举措，得到了群众的高度认可，请问县自然资源和规划局如何推进这项工作，并取得了哪些成效？

张祖炎：不动产登记税费“一次收缴、后台自动清分”，是湖北省营商环境改革先行先试的重要内容，省自然资源厅作为“登记财产”指标的牵头单位，将其列为全省六个创新事项之一。巴东县委县政府高度重视，作为创新课题重点推动。成立跨部门工作专班，县委县政府领导多次主持召开工作推进会，听取工作进展汇报，研究加快推进措施。加强对上沟通协调，由于不动产登记税费“一次收缴、后台自动清分入”涉及省、州、县三级自然资源、税务、财政、银行、银联等部门，在州自然资源和规划局的大力协助下，建立了跨层级、多部门会商机制，形成上下联动、条块结合、协同发力的工作格局，企业、群众通过银联云闪付扫描二维码支付方式将缴费、缴税合并为一笔缴纳，方便了企业、群众，提高了效率，保障了安全，实现了三个由多到一的新转变，真正实现由跑多窗到一窗办理，由多流程到集中一流程，由多次扫码缴费到一次扫码缴费。

记者：不动产登记事关千家万户，涉及企业和群众切身利益。请问今年巴东县自然资源和规划局在“不动产登记服务延伸至乡镇”方面推出了哪些创新举措？

张祖炎：巴东县地势狭长，南北跨度大，群众办证来回路程远，为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，方便群众和企业办理不动产业务，决定从巴东县不动产登记中心，抽调业务骨干，组建了巴东县不动产登记中心江南分中心，构建出了不动产登记“就近办”服务新格局。

野三关镇是巴东县域副中心，人口基数较大，在野三关镇成立巴东县不动产登记江南分中心，群众能切实感受到“就近办”的舒心便利，实现“让数据多跑路、群众少跑腿”，打通服务群众的“最后一公里”。截至目前，巴东县不动产登记江南分中心颁发1118本不动产权证书。

记者：哪些人员需要进行异地就医转诊或备案？异地就医转诊备案通常有哪些途径？

邓贵迁：有四种情形需要用到异地就医备案：一是因工作需要到异地常住办公的参保人，二是退休后到异地常住养老的参保人，三是需要到异地治疗水平较高的医疗机构治疗的参保人，四是临时外出期间在异地发生疾病需要就地治疗的参保人。

异地就医备案可通过线上和线下两种途径备案。线上：可在国家医保服务平台APP、国家异地就医备案微信小程序、国务院客户端小程序、鄂汇办APP、湖北政务服务网等线上渠道申请办理异地就医备案手续。线下：参保人员可在参保地县域内医保经办大厅、各乡镇（街道）政务服务中心、村（社区）便民服务中心申请办理异地就医备案，也可以直接拨打服务电话备案。以鄂汇办APP异地就医备案操作为例，第一步，登录鄂汇办APP，在首页点击“医保”。第二步，选择“异地就医”，根据自身情况选择需要办理的备案类型。第三步，以“异地长期居住人员备案”为例，选择参保地，点击“在线申请。第四步，仔细阅读信用承诺，点击“我已阅读并承诺，按照提示填写相关信息并提交材料，点击“提交”即可申请异地长期居住人员备案。

记者：残疾人作为一个特殊的群体，如何更好的办理残疾人证？

羿宗虎：记者朋友们，大家好！感谢各位记者朋友对残疾人工作的关心和支持。众所周知，残疾人是一个特殊的群体，是真正的弱势群体，需要全社会给与更多的关心、关注和关怀。据统计，全县目前有持证残疾人2.1万人，因工伤、疾病等因素，每年有近3000人需办理残疾人证，如何满足他们办证的需求，实现应办尽办，一直是我们思考的问题。在反复论证、深入调研的基础上，我们探索形成了“1+4+X”办证模式。

所谓1：是指一窗办结。我们将办证窗口前移到医疗鉴定机构，医疗鉴定机构“一窗受理”、即审即鉴，鉴定后县残联安排专人统一取表制证、统一邮寄。目前，巴东县人民医院、巴东县第二人民医院、巴东县博德医院均设置有评残办证专用窗口，可开展言语、肢体、视力、听力、精神、智力残疾等级评定。

所谓4：是指4种评残办证方式。一是定点评残。主要是针对有一定自理能力的残疾人，可自行在县人民医院、第二人民医院、博德医院定点评残窗口评定；二是上门评残。主要是针对行动不便的残疾人，我们可组织评残专家上门评定；三是视频评残。主要是针对行动不便、残疾特征明显的残疾人，我们可通过网络视频进行评定；四是跨省通办。主要是针对长期居住在县外的巴东户籍人口，我们可通过跨省通办为其办理残疾人证件。

所谓X：是指整合惠残政策，对残疾人相关事项“集成办”。主要包括将残疾人证办理与残疾人创业就业、居家托养、辅具适配、康复教育、无障碍改造等服务需求有效整合，集中统一办理；与农业、民政、医保等部门建立信息共享机制，及时将残疾人新增、变更、注销信息予以反馈，实现信息共享等内容，最大程度为残疾人提供便利。

通过实行“1+4+X”办证模式，减少了残疾人因出行不便、家庭困难而带来的办证难题，打通了服务残疾人的“最后一公里”，让国家的惠残政策及时惠及到广大残友们，得到了残友们的一致好评。我的回答完毕，谢谢！

记者：就业是人民群众十分关心的民生，残疾人就业尤为关注，请问巴东县残联在推动残疾人就业方面采取了哪些措施？

羿宗虎：就业是最基本的民生。残疾人的就业问题一直以来都是社会关注的热点，因为身体上的一些限制，残疾朋友们的就业选择相对较少，收入不稳定，生活困苦也就成为了残友们的常态。巴东县残联积极落实残疾人就业的相关政策，切实将保民生、促就业作为工作重点，多措并举促进残疾人就业创业，形成了“六个一批”的就业新格局。

首先是多措安置保障一批残疾人就业。我们通过督促用人单位落实分散按比例安置残疾人就业、加大对残疾人就业保障金的征收力度、引导机关企事业单位带头安置残疾人就业、精心为高校残疾人毕业生提供就业服务、开发适合残疾人就业的公益性岗位等措施，保障了一批残疾人就业。

其次是政策扶持激励一批残疾人就业。我们通过落实湖北省自主创业残疾人扶持项目、恩施州自强创业残疾人扶持项目、湖北省残疾人技术能手等政策，激励广大残疾人就业。

第三是技能培训转化一批残疾人就业。积极组织残疾人参加以电商、视频直播、视频拍摄剪辑为主的电子商务培训，以柑橘种植、烹饪师、茶艺师为主的实用技术培训，通过各类培训，因材施教，对症下药，让残疾人掌握了一技之长，促使一批残疾人就业。

第四是基地示范带动一批残疾人就业。以巴东县将军山生态农业专业合作社和巴东县众超种植专业合作社两个省级残疾人就业创业品牌基地为依托，通过发展一二三产业带动残疾人就业。

第五是“蜗居办公”助推一批残疾人就业。以肢体残疾人协会为依托，以“追梦人”就业创业培训孵化基地为平台，开启“蜗居办公”灵活就业模式，免费为残疾人培训“数据标注”及“手工编织”两大技能，让残疾人足不出户即能获得实实在在的收入。

第六是宣传引导鼓舞一批残疾人就业。联合县人社局开展“春风行动”线上线下招聘活动；开展残疾人创业励志先进事迹评选活动，激发残疾人就业创业的内生动力；加大残疾人就业创业宣传力度，大力宣传残疾人就业创业扶持政策，提供就业创业信息，提高残疾人就业创业积极性。

下一步，我们将牢固树立以残疾人为中心的发展理念，进一步加大残疾人就业创业工作力度，继续探索新形势下残疾人就业创业工作的新路子，为残疾人事业发展做出新的更大贡献，让大爱的阳光温暖更多的残疾人。

我的回答完毕，谢谢大家！

记者：随着营商环境的不断优化提升，沿渡河政府围绕重点企业和项目提供了哪些服务？

侯江华：提高站位，将营商环境建设摆在突出位置。镇党委、政府始终与县委、县政府保持高度一致，将优化营商环境工作摆在最突出、最重要的位置。专题研究、精心部署常态化，高频调度、严肃督办制度化，让“长期发展靠环境”的理念在干部队伍中入脑入心。

建章立制，为落实工作要求提供制度保障。根据县《关于印发以控制成本为核心 推动营商环境全面提升工作方案》，印发了我镇《关于进一步做好优化营商环境工作的通知》，纵深推进“七大行动”。对诚信政府建设和企业包保服务的责任进一步深化、细化、实化和强化，党员干部全员上阵，全镇75家重点企业均落实了服务专班，明确了包保职责，以制度体系护航营商环境建设。

优化服务，让助企纾困解难成为行动自觉。近年来，大量优质项目落户沿渡河，与我镇包保服务企业和项目的工作传统息息相关。一是坚持专班服务。任何企业和项目落户沿渡河镇，镇党委、政府都会第一时间落实包保服务领导和干部，确保企业诉求件件有着落、事事有回音；二是坚持过程跟踪。项目落地前，干部帮代办企业注册、刻章、开户等手续；项目落地后，镇党委、政府迅速落实用地、用工、用能、融资等要素保障工作，帮代办奖补资金申请兑现。

2023年，投资1.2亿元的溢锦纺织项目当年签约、当年落地、当年进规；投资4.8亿元的农光互补光伏发电项目当年开工、当年并网发电，“比抓强争促”工作全县排名第一。

在沿渡河镇，为企业和项目服务已成为全镇广大党员干部的思想自觉、政治自觉和行动自觉。下一步，我们将继续做好重点企业和项目的包保服务工作，一切为了企业想、一切围着项目转，以更优营商环境建设更美沿渡。