主题：鹤峰县优化营商环境新闻发布会

时间：2024年7月30日上午9时

地点：容美广场综合写字楼5楼会议室

主持人：田智仁 县营商办副主任

新闻发言人：

陈克彪 县政府办副主任、县营商办副主任 

彭华 县委宣传部副部长 

李国庆 县人社局党组书记、局长

刘志猛 县不动产登记中心主任

张重尧 县财政局党组成员、县政府采购管理中心主任

雷清政 州生态环境局鹤峰县分局污染防治股股长

参加媒体：

恩施日报社、鹤峰县融媒体中心、鹤峰电视台、鹤峰县人民广播电台

主持人：

记者朋友们、同志们：

大家上午好！

县营商办决定举办本次鹤峰县优化营商环境新闻发布会。主要目的是深入贯彻落实省、州、县关于优化营商环境的决策部署，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步提升企业、群众的满意度和获得感。继续锚定“全省一流、全州领先”目标，以深化控制成本为核心，以提高政务服务质效为抓手，“围绕高效办成一件事”，聚焦经营主体需求，以经营主体感受为标准，进一步激发市场活力，为推动鹤峰当好“两山”实践创新示范区建设模范生提供强有力支撑的总体要求；落实“政策体系强基行动、信用鹤峰建设提升行动、先行改革提升行动、政务服务优化提升行动、市场化营商环境提升行动、法治化营商环境提升行动、国际化营商环境提升行动”等“七大行动”的主要任务。

出席今天发布会的有县政府办副主任、县营商办副主任陈克彪同志；县委宣传部副部长彭华同志；县人社局党组书记、局长李国庆同志；县不动产登记中心主任刘志猛同志；县财政局党组成员、县政府采购管理中心主任张重尧同志;州生态环境局鹤峰县分局污染防治股股长雷清政同志。出席发布会的还有全县营商环境各成员单位的相关负责人。

参加今天新闻发布会的新闻媒体有恩施日报社、鹤峰县融媒体中心、鹤峰电视台、鹤峰县人民广播电台的记者。

本次新闻发布会共有两项议程，下面依次进行。

首先，请县政府办副主任、县营商办副主任陈克彪同志介绍我县营商环境改革创建的有关情况。

陈克彪：

各位媒体朋友：

大家上午好！感谢大家一直以来对鹤峰县优化营商环境工作的关心和支持！下面，我向大家介绍我县今年优化营商环境先行改革创建的有关情况。

今年，我县30个单位共开展32个改革创新事项。其中，国家级1个，省定8个，州定5个，自主改革14个，创新事项4个。今天主要介绍一下我县承接州级以上的14个改革事项。

首先介绍一下国家级改革事项：鹤峰县推动林权登记提质增效改革。自然资源部和国家林业和草原局决定，在14个省21个县开展林权登记试点工作，鹤峰县被纳入试点区域。此项改革由县自规局承接，聚焦鹤峰县林权登记高效办理的重点难点问题，因地制宜、分类施策。集中清理规范鹤峰县林权历史遗留问题，在坚持集体林地所有权明确、农户承包权稳定的基础上，推进集体林地林木经营权规范有序流转，打通林权登记全面覆盖“最后一公里”，探索林权登记“一窗受理、并联办理”，使用林权不动产登记集成版证书，创新盘活林权资产化流转，建立健全林权抵押登记制度，探索林权登记编码规则，进一步推进鹤峰县林权类不动产登记工作。

下面介绍一下8个省定试点改革事项：

一是鹤峰县招投标活动评标环节错误快速纠正机制改革。此项改革由县发改局和县公共资源交易中心承接，以深化招投标制度改革为目标，通过建立快速纠错机制，降低投标企业和招标人的时间成本和招标失败风险，加快项目快速落地，维护公平高效的招投标市场秩序。减少工程建设项目招投标活动中因错误评判影响评标结果和公平公正，降低制度性交易成本，进一步打造流程优、效率高、服务好的公共资源交易营商环境。

二是鹤峰县劳动保障智慧监察建设改革。该项改革由县人社局承接，通过整合现有资源，优化“农民工工资支付监控预警平台”以及“劳动关系及风险监测平台”功能，提升数字赋能水平，拓宽信息采集途径，拓展平台办案、平台监管、平台预警、平台评价、平台培训、平台考核等应用场景，努力实现从事后调处向事前防范转变、从被动应对向主动预警转变、从单一线下办理向线下线上全程办理转变。

三是“完善涉企案件检察听证机制”改革。此项改革由县检察院承接，主要依托办案检察官对案件的全面审查，以实质化检察听证保障涉案市场主体惑可问、理可道、怨可诉、冤可申，通过“定点+扩散”形式，引入特邀检察官助理、各部门骨干、各领域专家丰富听证员队伍结构，将检察听证程序前置，做好跟踪回访，做深做实检察听证“后半篇文章”等方式，推动更好在法治轨道上消弭积怨、化解矛盾、促进诉源治理。

四是鹤峰县开展深化知识产权保护“两站”建设改革。该项改革由县市场监管局承接，主要是对标国内先进，结合我县经济特色和企业需求，以及乡（镇）所分布和人员力量，针对性建立知识产权服务工作站和知识产权保护工作站，以最小的行政成本，发挥最大的服务价值，最大限度降低企业知识产权获得和保护成本。

五是探索建立“全景式税收风险提示提醒”模型改革。此项改革由县税务局承接，通过对纳税人涉税数据的海量归集及数据价值的深度挖掘，构建“4+N”全景式税收风险分析模型，围绕“四个中心”，搭建“两个数据集市”，聚焦“三个维度”，贯穿“六个阶段”，统筹“两个礼包”，实现“四降四升”，推进税收营商环境持续优化，确保税费政策红利精准滴灌。

六是鹤峰县非道路移动机械编码登记“1133”改革。该项改革由州生态环境局鹤峰分局承接，紧紧围绕“1133”（明确1个专班、形成1套经验、建立3个机制、区分3个层次）任务，有效破解非道路移动机械环保编码登记上牌“找不到”“不懂办”“跑多趟”等问题，实现非道路移动机械环保编码登记上牌“就近办”“家门口办”“一次办”；为企业办实事、解难题，打造更优质、更便利的发展环境。

七是鹤峰开展招商引资协议全流程管理机制改革。此项改革由县司法局承接，通过建立招商引资协议“全生命周期”监管体系，实现协议履约监管全过程可溯源、可追踪，规避招商引资协议履约风险，进一步推动企业招引不断规范、服务效能不断凸显，增强企业投资信心，推进招商引资工作提质增效。

八是鹤峰开展电动自行车“二维码”溯源管理改革。此项改革由县公安局承接，通过在新的电动自行车号牌“二维码”中植入车主信息、防伪等技术，让执法人员在第一时间获取车辆信息、辨别号牌真伪，溯源查处，促进交通秩序提升，人民群众满意度明显提高。

下面，再简要介绍一下5个州定试点改革事项。

 一是探索开展GEP绿色金融贷改革。该项改革由县发改局承接，为挖掘和释放鹤峰县丰富生态资源的经济潜力，通过绿色金融贷为生态产业发展提供资金支持，促进生态农业、生态旅游等绿色产业的壮大，提升生态产品的供给能力和质量。我们将在走马镇开展试点，借助金融工具实现生态资源的量化和价值化，让生态资源从“沉睡”中苏醒，切实转化为经济收益。

二是打造政府采购守信践诺示范县市改革。此项改革由县财政局承接，针对采购人、代理机构、评审专家、供应商四方参与主体中存在的易失信关键环节和不诚信问题，采取“制度管理、专项治理、监督评价、信用奖惩”等一系列措施，引导各参与方自觉遵循诚实守信原则，维护良好的政府采购市场竞争秩序，促进政府采购活动真正公平公正、公开透明、竞争有序，达到激发市场活力、促进企业发展的目的。

三是开展政务服务远程虚拟窗口改革。此项改革由县政务服务和大数据中心承接，旨在全面贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》要求，集成社保、医保、民政、卫健等高频业务，建立县乡村政务服务窗口协同联动机制，通过流程再造、渠道更新、数据共享，推动更多跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，让企业和群众办事少跑路、更便捷。

四是开展“诉前调书”案号的案件立案收费改革。该项改革由县法院承接，坚持以控制成本为核心的法制化营商环境建设工作要求，结合世界银行最新评价体系，通过发挥诉讼费的“杠杆作用”引导市场主体选择诉前调解方式解决商业纠纷，为市场主体提供诉讼之外可靠性的替代性纠纷解决方案，增加程序确定性，从而提升法治化营商环境建设水平。

五是开展电力接入工程延伸投资到“红线”改革。此项改革由县供电公司承接，为贯彻落实《关于印发恩施州电力接入工程费用分担机制实施办法（试行）的通知》（恩施州发改能源〔2023〕37号）要求，推进规范化建设，实行电力接入工程费用分担，有效降低企业电力接入用电和后续电力维护成本，提高企业群众获得感和满意度。  

今年，我县优化营商环境工作任务艰巨，使命光荣。我们将拿出逢山开路的拼劲，真抓实干的韧劲，以更加务实的作风、更加有力的措施，全力推动各项改革创新举措在鹤峰落地见效。

谢谢大家！

主持人：谢谢克彪同志的介绍。下面回答记者提问。请各位记者在提问前举手，并通报所属新闻机构名称。现在开始提问。

记者：鹤峰人社在2022年就开展了“差异化存储农民工工资保证金”改革工作，这项改革工作你们是如何推进的？改革成效如何？

主持人：谢谢   记者的提问！这个问题请县人社局李国庆同志回答。

李国庆：

谢谢记者朋友的提问！

为维护劳动者合法权益，为企业创造更优的营商环境，降低企业制度性交易成本，2022年我局大胆尝试，创新提出“差异化存储农民工工资保证金”方案，制定了《鹤峰县建设领域工资支付诚信体系评价标准》、《鹤峰县建设领域差异化存储农民工工资保证金实施方案》，形成了“一缓两替三免存”的改革举措。一缓：就是依据信用等级评定，给予新建工程3个月的保证金缓存期；两替：就是推行银行保函、商业保险保单替代现金存储；三免存：就是充分依据“合同额度”的大小、“项目信用评级”的高低、“无欠薪周期”的长短三项指标，免存工资保证金。通过全面实施差异化存储政策，有效降低了企业制度性交易成本，实现工资保证金零现金存储。

差异化存储农民工工资保证金是我县“无涉企保证金县市”重要内容之一，该项改革入选“湖北省优化营商环境先行区改革十大典型案例”，改革经验获国家发改委推介，获评“中国改革2022年地方全面深化改革典型案例”。截至目前，我县累计为196家企业，305个工程建设项目减免农民工工资保证金5521万元，其中：2024年为38家企业，56个建设项目减免保证金1295万元。今年，我局将整合现有资源，持续优化营商环境，打造“六智”（智慧维权、智慧监管、智慧培训、智慧调度、智慧评价、智慧考核）监察平台，当好企业发展的“店小二”，让企业享受更多的改革红利，为全县经济社会发展贡献人社力量。

谢谢！

主持人：谢谢国庆同志！请记者朋友继续提问。

记者：推动非道路移动机械环保编码登记“1133”改革是省级先行试点，请问该项改革有哪些好的举措？当前取得了哪些成效？

主持人：谢谢记者的提问！这个问题请州生态环境局鹤峰县分局雷清政同志回答。

雷清政：谢谢记者朋友的提问！

为有效破解经营主体在非道路移动机械环保编码登记上牌方面“找不到”“不懂办”“跑多趟”等现实问题，围绕“高效办成一件事”，我们坚持“小切口”推动“大变化”的理念，开展了非道路移动机械环保编码登记“1133”改革先行试点。“1133”改革模式，即明确1个专班、形成1套经验、建立3个机制（宣传端口前移、审批权限下放、发牌程序前置）、区分3个层次（去存量、控增量、提质量）。

一是敢于突破，打破旧制。针对县域存在已购在用未登记机械、新近流入未登记机械、新购买机械等实际，采取专班“突击办”、机动“即时办”、设站“现场办”，跟进管理、服务、指导。二是优化机制，打通梗阻。设立一站式服务中心，推动办事流程再造、服务系统重构、最大限度优化流程和办事环节，通过实施宣传端口前移、审批权限下放、发牌程序前置等措施，采取“办证上门、送证上手、贴牌上位”。三是全面推进，打造样板。针对生态环保意识淡漠、污染管控措施落空的现实，推出“码上办”便民举措，有效补齐工作短板。

经过半年多的先行先试，已逐步形成可复制、可推广的机制、经验。一是实现编码登记全覆盖，“零收费”。2023年以来，全县138个政府在建工程进场非移动机械编码登记率达到100%。二是实现编码登记上牌一次办好，“零跑腿”。截至目前，已发放非道路移动机械号牌258个，为经营主体减少跑动500余次，降低成本4万余元。三是实现“扫码”即办，让群众高效办成一件事，提升办事便利度，“零见面”。这在全国是首创。

谢谢！

主持人：谢谢清政同志！请记者朋友继续提问。

记者：鹤峰县“推动林权登记提质增效”改革被纳入国家级试点，请问我县将从哪些方面开展此项试点工作?

主持人：谢谢记者的提问！这个问题请县自规局刘志猛同志回答。

刘志猛：

谢谢记者朋友的提问！

根据“自然资源部 国家林业和草原局办公室关于印发《推动林权登记提质增效试点方案》的通知”要求，我县将从以下三个方面开展试点工作。

一是开展历史遗留问题集中清理规范。以村为单位，结合集体林地延包试点、农村不动产登记和林地管理边界认定等工作，对全县4.76万本证书、11.37万宗林权地块进行梳理，按照登记信息问题、界址界线问题、权属交叉问题、地类重叠问题、登记程序问题、已登记未颁证问题等六类问题进行分类标注、归纳汇总，形成历史遗留问题台账，对能化解的迅速化解处理，不能马上化解的在后续办理登记时逐步化解。二是积极探索规范高效办理林权登记的工作流程。完善机制，扩展制定林权登记全业务管理办法；制定规范，制定集成版证书样式与管理办法；升级系统，支撑林权登记业务办理；推进共享，实现不动产登记与林权综合监管系统对接。三是建立集体林地承包经营合同管理有效机制。对全县纸质集体林地承包合同进行数字化扫描整理，将合同挂接林权登记数据，实现承包合同电子化管理；建立健全集体林地承包经营合同登记台账管理制度，实现集体林地承包合同、集体林权流转合同信息标准化电子化管理；研发林权承包合同网签系统，对接林权综合监管系统，实现发包方和承包方合同在线办理，同时为各级管理部门提供承包、流转合同业务线上审批服务；建立集体林地承包、流转合同指导服务机制，实时发布集体林地承包经营信息，推广使用《集体林地承包合同》《集体林权流转合同》示范文本。同时，面向广大林地权利人通过使用合同移动端APP或微信小程序的方式，建立集体林地承包、流转合同指导服务机制和自主申报渠道，实现合同在线签署及过程留痕，为实现林地承包经营权合同动态管理、减少权利纠纷提供有力支撑。

谢谢！

主持人：谢谢志猛同志！请记者朋友继续提问。

记者：财政部门在优化营商环境先行试点改革方面作了哪些工作？

主持人：谢谢记者的提问！这个问题请县财政局张重尧同志回答。

张重尧：

谢谢记者朋友的提问！

县财政局作为优化营商环境政府采购指标的牵头部门，2023年，我们实施的“政府采购专员制度”先行改革试点被省营商办、省财政厅列为全省10个改革试点县市之一，顺利通过省级验收并在全省复制推广。

今年以来，我局围绕牵头指标，积极争取改革试点创建。先后制定了“打造政府采购守信践诺示范县市改革创建方案”“实施政府采购跨区域评审改革先行试点创建方案”“实施政府采购四方评价改革先行试点创建方案”三个方案，并加强和州、省对接汇报争取。7月5日，州营商办已将我县“打造政府采购守信践诺示范县市改革”确定为2024年州级改革创建试点。

目前，我们正在稳步推进政府采购四方评价改革、政府采购守信践诺示范县市改革两项改革，其中政府采购四方评价改革已构建“1442”模式，相关信用机制、政府采购信用标准等配套文件已经制定，已与电子交易系统建设方沟通植入“四方互评”线上评价模块，预计8月份可以上线运行；“打造政府采购守信践诺示范县市改革”中涉及“无预算采购”治理措施已经实施，政府采购失信行为量化标准和信易+政府采购应用场景等制度已经制定，政府采购领域诚信档案模块已经建成。下一步，我局将紧紧围绕既定改革方案，积极寻求省、州主管部门的业务指导，有序推进各项改革工作，确保试点改革事项落实落地，并顺利通过省州验收，为优化政府采购领域营商环境再添亮点。

谢谢！

主持人：谢谢重尧同志！由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。感谢各位记者朋友对本场发布会的关注与支持，也感谢各位发布人详细的介绍和解答。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！