一、主题

加强综治中心实战运用 推动矛盾纠纷‘一站式’化解。

二、时间

2025年12月18日（星期四）15：00

三、地点

恩施州委政法委11楼会议室

四、参加人员

（一）主持人

龙志刚 州委宣传部副部长

（二）发布人

州委政法委副书记 姜在辉

州法院党组成员、副院长 佘华

州检察院副检察长 田苗

州公安局治安支队政委 林洪

州司法局党组成员、副局长 陈世锋

州信访局党组成员、副局长 孙涛

（三）邀请媒体

中新社、湖北日报、湖北广播电视台、极目新闻、荆楚网、恩施日报、恩施电视台、恩施发布、云上恩施等综合媒体。

（四）其他参加人员

人民法治等专业媒体的记者朋友。

主持人：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎出席全州综治中心规范化建设新闻发布会！

社会治安综合治理中心（简称综治中心）是开展社会治安综合治理、推进平安建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。今天发布会的主题是“加强综治中心实战运用  推动矛盾纠纷‘一站式’化解”，向大家介绍全州综治中心规范化建设情况，并就大家关心的问题回答记者提问。

首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

州委政法委副书记姜在辉先生，

州法院党组成员、副院长佘华女士，

州检察院副检察长田苗女士，

州公安局治安支队政委林洪先生，

州司法局党组成员、副局长陈世锋先生，

州信访局党组成员、副局长孙涛女士。

应邀参加今天新闻发布会的有中新社、湖北日报、湖北广播电视台、极目新闻、荆楚网、恩施日报、恩施电视台、恩施发布、云上恩施等综合媒体，同时也邀请到了人民法治等专业媒体的记者朋友。欢迎大家！

今天的新闻发布会有两项议程，下面，我们依次进行。

首先，请相关单位介绍全州综治中心规范化建设工作情况

请州委政法委副书记姜在辉先生介绍全州综治中心规范化建设情况。

姜在辉：

各位记者朋友：

大家好！很高兴向各位介绍我州综治中心规范化建设相关情况。首先，我代表州委政法委，向长期以来关心支持我州平安建设、法治建设的新闻界朋友表示衷心感谢！

社会治安综合治理中心（简称“综治中心”）是开展社会治安综合治理、推进平安建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。习近平总书记高度重视综治中心工作，推动综治中心建设进入快车道。2024年12月，中共中央提出以县级为重点加强综治中心建设，让人民群众“最多跑一地”化解矛盾纠纷。党的二十届四中全会将“综治中心规范化建设”纳入“十五五”规划。推进综治中心规范化建设，是贯彻落实中央、省委和州委关于深化平安建设、法治建设的重要举措，是实现将矛盾纠纷化解在萌芽状态的重要抓手。

目前，全州8个县市、92个乡镇（街道）均已建成综治中心并常态运行，1528个村（社区）综治工作站正在建设中，将于2026年底全部建成。县级综治中心有法院、检察院、公安、司法行政、信访、人社、妇联等部门常驻，民政、自然资源、生态环境、住建、卫建、退役军人、市场监管、工会、共青团、法学会、行业调解组织轮驻或点驻。法庭、派出所、司法所、平安办和调解组织常态入驻乡级综治中心。涉及群众“安全”的问题，在综治中心都能得到有效解决。

下面，我聚焦综治中心的功能定位，重点介绍综治中心围绕群众“安全”问题提供的保障和服务。

一是排查化解矛盾纠纷。综治中心有专业的调解力量，有专门的调解场所，有现成的法律资源，有正确的政策解答，能让矛盾调处起到“事半功倍”的效果。目前综治中心排查矛盾纠纷有两个渠道：一是自下而上、部门联动、数据分析等方式的主动排查、及时化解。二是群众上门反映。我们为群众提供“一窗式”受理、“一站式”调解服务。群众遇到纠纷都可就近前往当地综治中心反映。简易纠纷由中心调解员或轮值人员当场调解；复杂纠纷由中心协调相关职能部门或行业性调解组织联合调处。调解不成，引导当事人通过仲裁、诉讼等法律途径依法解决争议。

二是提供法律咨询服务。综治中心整合法学专家、政法单位法律专业人士、公共法律服务人员等资源，为群众提供基础性法律咨询、法律援助指引、法治宣传教育等服务，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。大家遇到合同纠纷、侵权责任、财产继承、欠薪等法律问题，都可到综治中心咨询，对符合法律援助条件的群众（如经济困难群体、特定案件当事人等），中心会及时对接法律援助机构，帮助依法维权。

三是提供心理咨询服务。我们以县市为单位，整合心理咨询专业力量，建立心理咨询专家库，为群众提供心理疏导、心理咨询服务。大家身边若有人需要提供心理疏导和心理咨询，可到县市综治中心寻求专业帮助。

四是开展区域治安防控。综治中心整合网格员、村社干部、驻村（社区）律师、驻村（社区）干部、民（辅）警、“五老”等基层力量，汇聚各类治安信息，开展治安形势分析，组织进行重点区域、重点问题整治，织密社会治安防控网络。大家发现治安乱点、安全隐患、可能影响安全稳定的苗头性信息，可向综治中心反映。中心会依托网格化管理体系，安排网格员初查核处；对需要多部门处置的，中心将启动联动机制，协调相关单位核查整治。

各位朋友，综治中心规范化建设是一项便民、利民、惠民的系统工程。在此，也请新闻媒体朋友们继续关注、宣传综治中心，共同推动我州基层社会治理不断迈上新台阶，为建设更高水平的平安恩施、法治恩施，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作出新的更大贡献！

谢谢大家！

主持人：

谢谢姜在辉先生！

接下来，请记者朋友就大家关心的问题举手提问，提问前请先通报所在媒体机构名称

中新社记者：

请发言人介绍一下法院系统入驻县、乡两级综治中心情况，下步如何通过综治中心工作平台更好地开展诉源治理工作？

主持人：

谢谢中新社记者的提问！这个问题请佘华女士作回复。

佘 华：

谢谢您的提问。下面，我就全州法院系统入驻综治中心开展工作的有关情况，向大家作简要介绍。

根据政法委及上级法院关于推进综治中心规范化建设的部署要求，4月底全州8家基层法院全面入驻县级综治中心。今年以来，全州法院受案78232件，受案总数从去年全省第4位降至第5位，多元解纷效果初步显现。

一、提高政治站位，全面完成入驻工作

综治中心是开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。各县市法院结合实际，选派政治素质高、业务能力强、群众工作经验丰富的法官、法官助理或书记员，组建诉讼服务团队入驻县级综治中心。共派驻法官、辅助人员35名。在综治中心设立司法确认室、调解指导处、速裁法庭等诉讼服务功能区，实现“有场所、有人员、有机制”的规范化运行。

二、聚焦调解指导，推动纠纷实质化解

全州法院依托综治中心，联合工会、人社、金融、住建、妇联、司法行政等多部门力量，全面开展指导调解、委托调解、诉调对接工作。针对婚姻家庭、劳动争议、物业纠纷、民间借贷等高发类型化纠纷，开展专业化、精准化调解指导。截至目前，全州法院通过驻点指导调解成功化解纠纷8866件，实现“法官驻中心，巧解千千结”。

三、强化司法确认，保障调解成果落地

为增强调解协议的权威性和执行力，全州法院大力推行“多元调解+司法确认”模式，对调解成功的案件及时引导当事人申请司法确认，将“口头承诺”转化为具有强制执行力的法律文书。今年，全州法院共完成司法确认993件。

四、推行速裁快审，实现简案高效办理

对调解不成的简单案件，通过法院在综治中心设立的速裁团队，实行“即收即审”，适用小额诉讼、简易程序速裁快审，形成“调解优先、诉讼断后”的递进式解纷链条。

五、健全工作机制，提升解纷整体效能

法院依托综治中心，不断优化“纠纷分流—指导调解—司法确认—速裁快审”工作流程，推动“就地解纷”。同时，发放《矛盾纠纷综合治理程序告知书》，推广在线调解平台，应用“要素式起诉状、答辩状”，设置“诉讼服务满意度评价二维码”，推动“智慧法院”建设与综治平台深度融合，提升诉讼服务水平。全州法院还积极探索特色做法，形成了“板凳工作法”“六口茶调解法”等一批可复制、可推广的经验。27件案例入选最高人民法院“多元解纷案例库”，位居全省榜首。

下一步，全州法院将继续在州委的坚强领导和州委政法委的直接指导下，进一步深化与综治中心的融合对接，持续在人员配备、流程优化和信息化支撑上下功夫，加强典型宣传和示范引导，推动“有矛盾纠纷到综治中心”成为群众首选，为建设更高水平的平安恩施、法治恩施贡献更加坚实的法院力量。

谢谢！

主持人：

谢谢佘华女士！请记者朋友继续提问。

恩施日报记者：

检察机关入驻综治中心后，在化解矛盾纠纷和参与基层社会治理上做了哪些工作？请介绍下相关情况。

主持人：

谢谢恩施日报记者的提问！这个问题请田苗女士作回复。

田 苗：

谢谢您的提问。很高兴向大家介绍恩施州检察机关入驻综治中心、参与基层治理的工作情况。恩施州检察机关深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，积极融入共建共治共享的社会治理格局，持续推进入驻综治中心工作，截至目前，全州8个基层检察院已全部实现与县级综治中心实质对接，常驻干警19名，通过关口前移、阵地下沉，让检察触角向基层延伸、向群众靠近。

一是高标定位，“一盘棋”统筹入驻。州院党组在广泛调研的基础上，对入驻检察工作室提出了目标定位，即打造信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判“三位一体”平台。入驻院推行“一把手”负总责、控告申诉检察部牵头、多部门协同的“一体化” 模式。两级院党组先后召开27次会议，专题解决常驻人员调配、硬件设施建设等关键问题。入驻初期，各院结合实际探索“常驻为主、随驻轮驻为辅”模式，4个院还组建了专门工作团队，截至去年底，8个县市院已全部实现规范化常驻，为后续工作开展打下坚实基础。

二是高位推进，“一站式”履职尽责。入驻之初，州检察院明确了入驻检察室核心职责，即开展检调对接与涉法涉诉矛盾化解、参与社会治理与风险研判、办理信访申诉及司法救助案件、做好法治宣传与释法说理。入驻院依托综治中心一站式平台，打造涉检信访“终点站”，形成信访接访、人民调解、司法救助、心理疏导联动共治格局。近年来，入驻检察室受理接访581件次，院领导接访266件次，参加联合接访、应急处置124件次，提供法律咨询538次，推动矛盾纠纷在“最多跑一地”中实质化解。同时坚持将入驻检察室建成司法办案的重要阵地，依托中心阵地开展检察听证、司法救助，特别是检察环节终结性案件、认罪认罚从宽案件等工作，拓展检察监督途径、丰富检察办案的内涵和方式。截至目前，完成刑事和解58件，组织检察听证71件次，受理法律监督线索284条。

三是系统协作，“联动式”诉源治理。我们充分发挥综治中心“探头”作用，与公安、司法、社区等基层力量紧密联动，构建“检察+网格”新格局，动态排查化解家庭邻里、债权债务等各类矛盾纠纷，严防矛盾上行。各入驻检察工作室积极对接各乡镇街道，以协办“小案件”、平息“小信访”、提供“小服务”、解决“小困难”、调处“小纠纷”等涉民生“五小”方式，让化解时间更靠前、范围更广泛、效果更突出。同时，以中心为依托创新服务模式，组织干警走进基层、企业宣传信访工作条例和检察工作 “路线图”，举办法治讲座50 余次；3个基层院还在综治中心设立“司法救助工作站”，开展司法救助为群众排忧解难，增强入驻工作的群众基础。

下一步，全州检察机关将紧紧围绕“矛盾纠纷化解和协同推动社会治安风险防控”工作任务，以规范化建设实体化运行工作为重心，深化实践探索，发挥检察机关在基层综治中心中的职能作用，为践行新时代“枫桥经验”创造更加广阔舞台，让检察工作更接地气、更有生机。

谢谢大家！

主持人：

谢谢田苗女士！请记者朋友继续提问。

湖北广播电视台记者：

公安机关入驻综治中心后，具体做了哪些工作？取得了哪些成效？下一步还将在哪些方面加大力度？请发言人介绍一下。

主持人：

谢谢湖北广播电视台记者的提问！这个问题请林洪先生作回复。

林 洪：

谢谢您的提问。当前，全州各级综治中心已实现全域覆盖，在矛盾纠纷多元化解、社会治安协同防控等领域取得了较好的成效。下面，我结合公安机关职责定位，从以下四个方面，向大家详细介绍。

一、工作总体推进情况

自综治中心建设启动以来，公安机关始终坚持高位部署、主动作为。截至2025年11月底，县市一级综治中心已全面实现民警常态化常驻办公，街道、乡镇级综治中心则根据治安防控需求，按需调配公安民警进驻。

二、重点工作落实情况

一是强化纠纷研判。各县市公安局均设情报指挥中心，基层所队全部建成标准化综合指挥室和社区警务队，形成了“情指中心统筹、派出所联动、社区民警落地”工作机制，对每天的接警情况进行全量研判，对摸排的矛盾纠纷进行全量汇总。针对重复警情、潜在矛盾纠纷开展深度排查，并强化对矛盾纠纷化解的全流程督办，切实将风险隐患化解在萌芽状态。

二是强化协同合作。公安机关与同级综治中心紧密协作，定期会商。联合综治中心成员单位形成防控合力，有效防范化解各类社会风险，筑牢社会稳定“第一道防线”。

三是强化日常检查。通过每日研判警情、案情，发现治安形势变化规律，有针对性的，对重点场所、部位、重点事件开展排查。根据分析、排查的成果，及时动态调整工作重点，将风险苗头及时消灭在萌芽状态，推动治安防控从“被动应对”向“主动预防”转变。

三、成效情况

一是实现“警情下降、破案提升”双重突破。依托综治中心一体化治理平台，整合警力资源、优化防控布局，推动社会治安防控体系不断完善。截至目前，全州刑事警情同比下降23.8%，治安警情同比下降18.88%，民生类案件破案率大幅提升，群众安全感、满意度持续增强。

二是打造“多元联动、源头化解”基层样板。坚持和发展“新时代<标点符号“缺少成对>枫桥经验”<标点符号”缺少成对>，创新探索治理模式。推广“小院说事”等机制，开展纠纷联调联治，用“共情倾听、温情调解、依法说理”化解群众心结。宣恩县九间店村“四队四会四级联防”村域治理模式，获评全省新时代“枫桥式工作法”先进典型；建始县红岩派出所获评第四批全国“枫桥式公安派出所”候选单位，为基层治理提供了可复制、可推广的“成功经验”。

四、未来建设规划情况

下一步，公安机关将持续深化与综治中心的深度融合，以“提升治理效能、服务群众需求”为目标，重点推进三方面工作。一是强化警力保障，持续向基层综治中心倾斜警力资源，优化人员配置结构，加强业务培训，进一步增强治理能力。二是完善制度机制，升级情报信息分析模型，细化风险会商流程，健全隐患排查闭环管理机制，推动各项工作规范化、精细化。三是提升治理效能，聚焦群众反映强烈的治安问题，强化社会治安防控，创新矛盾纠纷调处方式，推动更多矛盾纠纷在基层化解、在源头解决。

真诚欢迎社会各界、新闻媒体对公安工作进行监督，我们将不断改进工作作风、优化工作方法，以更饱满的热情、更务实的举措，为综治中心建设提质增效、为全州社会平安稳定贡献更多公安力量！

谢谢大家！

主持人：

谢谢林洪先生！请记者朋友继续提问。

荆楚网记者：

请发言人介绍一下司法行政系统入驻各级综治中心有哪些优势，以及在工作中是如何发挥这些优势的？

主持人：

谢谢荆楚网记者的提问！这个问题请陈世锋先生作回复。

陈世锋：

谢谢您的提问。下面，我简要介绍全州司法行政系统入驻综治中心开展人民调解和法律服务等工作情况。

一、锚定“融得进”，筑牢基层服务阵地。我们坚持把融入综治中心作为司法行政延伸基层触角的关键抓手，推动力量、资源、功能全面进驻。目前，全州所有县（市）司法局作为常驻单位全部入驻县级综治中心，其中调解组织16个30人、公证处1个2人（建始）、法援机构4个11人、仲裁机构2个4人、行政复议咨询服务点1个1人（巴东）、律师事务所1个5人（利川）；乡镇（街道）司法所与乡级综治中心基本实现物理整合或业务融合，其中，综治中心与合署办公的司法所有18个（咸丰11个、建始7个），综治中心设有人民调解窗口、公共法律服务站、行政复议咨询点，共派驻工作人员126名，构建起“中心吹哨、司法响应”的工作格局，让群众在综治中心就能找到司法服务“窗口”。

二、聚焦“干得实”，做优调解服务主业。我们以矛盾纠纷源头化解、依法调解、实质化解为核心，在综治中心搭建多元调解平台。推动人民调解组织、行业性专业性调解组织、品牌调解组织全面入驻县、乡综治中心，建立警调、访调、诉调对接机制，推动构建以人民调解为基础，行政调解、复议调解、司法调解、仲裁调解多种调解模式相互衔接、深度融合的大调解格局。2025年，全州依托县级综治中心调处矛盾纠纷1211件、依托乡级综治中心调处矛盾纠纷8000余件。

三、立足“服务好”，延伸法治惠民触角。始终把群众法治需求作为出发点和落脚点，聚焦法律服务“便捷化、一体化、精准化”，统筹整合全州律师、基层法律服务工作者、法律援助、司法鉴定、行政复议、公证、仲裁等优质法律服务资源，在各级综治中心搭建“一站式”法律服务平台，推动多类法律服务事项“集中办、就近办、高效办”，切实打通服务群众“最后一公里”。2025年，全州综治中心司法行政系统工作人员为群众提供免费法律咨询3542人次、办理复议咨询21件；开通法律援助“绿色通道”，为困难群众办理援助案件714件；办理仲裁案件88件。

下一步，我们将持续深化与综治中心的协同联动，进一步提升服务效能，为建设平安恩施、法治恩施贡献司法行政力量。

谢谢大家！

主持人：

谢谢陈世锋先生，请记者朋友继续提问。

恩施电视台记者：

请简要介绍一下信访部门如何融入综治中心规范化建设，实现群众有矛盾纠纷“只跑一地、只进一门”的？

主持人：谢谢恩施电视台记者的提问！这个问题请孙涛女士作回复。

孙 涛：

谢谢您的提问，根据州委、州政府工作部署，全州一体化建设综治中心与矛调中心，实现“多中心合一、一中心多用”。2023年全面建成并实体化运行以来，年均接待、分流信访事项6000余件，调处信访矛盾纠纷1800余件。

一、建好阵地，工作基础得到夯实。一是打造乡镇“主阵地”，最大限度方便群众就近反映诉求、及时解决纠纷。乡镇整合综治、信访、法庭、派出所、司法所力量，定期开展矛盾风险研判，建立一站式接待、分析研判、联合调处平台，实现乡镇层面矛盾纠纷的联动治理。小矛盾小纠纷就地调和、风险隐患提前介入处置，让群众能就地反映诉求，及时得到回应，实现矛盾在乡镇化解，风险在乡镇管控，服务在乡镇落实。二是建设县市“综合体”。综合各类矛盾化解资源力量，群众信访接待、诉讼服务、公共法律服务成建制入驻，人社、住建、自然资源、市场监管、农业农村等部门根据实际情况轮流入驻或者随叫随驻，集中办公、资源共享、统一运行。信访接待、心理疏导、法律援助、品牌调解、仲裁、诉讼等多功能全面覆盖，实现来访群众“一道门”进入，多个部门“一揽子”受理，依法依规“一条龙”办理。

二、贯通机制，法治功能得到强化。全面推进信访工作法治化改革，坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。推进信访接待规范化建设，准确甄别问题性质、管辖层级、是否受理。对群众通过信访渠道反映应当通过仲裁、司法等途径的事项，从原来的简单告知不予受理，变成直接分流进入相应法定程序。依法分类受理办理实现精准导入。通过建立研判会商机制，政法、劳动保障、自然资源、城乡建设、农业农村等重点领域实现贯通联动，对“三跨三分离”、权责不清和存在受理争议的突出问题进行会商，实现矛盾纠纷联排联防、疑难事项合力化解。

三、多元调处，信访矛盾得到化解。坚持调解在前和全过程调解，建立起“联合接访+访调对接+多元化解”工作机制，人民调解、司法调解、行政调解与信访接待通过综治中心实现无缝衔接，推动建立医疗、交通、婚姻等专业性调解组织积极参与，构建纵向覆盖县乡、横向联通部门的一站式化解格局。调解不成纳入仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等法治途径，对生活困难人员，积极开展思想教育、救助帮扶、心理疏导，做到情、理、法综合施策。2024年以来，全州信访事项调解成功率、初次信访事项一次性化解率均稳居全省前列。

谢谢！

主持人：

谢谢孙涛女士。

今天新闻发布会记者提问环节到此结束，如果有记者需要更加深入了解我州综治中心规范化建设情况，请会后与相关单位联系。感谢各位记者朋友的关心关注，也感谢6位发布人详细的介绍和解答。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！