1月6日，州八届人大一次会议开幕。州长刘芳震代表州人民政府作政府工作报告。报告回顾了过去五年的工作，明确了未来五年的发展思路以及2017年的重点工作。过去五年，恩施州成就显著、硕果累累；未来五年，恩施州机遇多多，大有可为。2017年，新一届政府站在新的起点，即将开启新的征程。

过去五年工作回顾

亮点一：经济规模成倍增长 综合实力大提升

地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2011年的1.7倍（预计,下同）、2倍、2.5倍、2倍，城乡居民收入增幅连续五年位居全省前三位。大力推进“七大产业链”建设，全州特色农产品基地突破500万亩，建成了全省最大的烟叶、茶叶、药材、高山蔬菜基地和全国最大的富硒产业集群，形成了“恩施硒茶”“恩施硒土豆”“恩施中药材”等一批知名公共品牌。绿色食品、清洁能源、现代烟草等支柱工业不断壮大，规模以上工业企业由239家增加到554家，各类市场主体由10.4万户增加到20.1万户。生态文化旅游业高速发展，形成了1处世界文化遗产、2家5A级景区、16家4A级景区的高等级景观集群，旅游发展综合指数进入全省四强，恩施州成为全国首批、全省唯一的国家全域旅游示范区创建州。科技对经济的支撑作用进一步增强，省级创新平台由3家增加到19家，高新技术企业由2家增加到30家。金融服务实体经济的能力不断提升，连续八年荣获“湖北金融信用州”称号。

亮点二：重大项目批量实施、基础设施大突破

先后建成2条铁路和4条高速公路，成为全国首个开通动车的自治州。2条铁路和3条高速公路加快推进，“县县通高速”的梦想指日可待。恩施机场完成二期改扩建，成为国内重要的支线机场。“千公里”绿色旅游公路基本建成，新增国道5条、省道13条，公路通车总里程突破2万公里。以“宽带恩施”为主的信息网络建设全面提速，城市光纤覆盖率达100%，宽带进村比例达98%。

亮点三：人居环境持续改善、城乡面貌大变化

五年来，共实施城镇重点项目850个，完成投资700亿元，城镇建成区面积由87.3平方公里扩大到105.6平方公里，城镇化率由32.5%提高到41.6%，“一主两副”中心地位更加突出，县城辐射带动能力进一步增强。大力开展“六城”同创，推动了城镇精细化管理、人性化服务。全州所有行政村都通了沥青水泥路、通了客车。城乡电网结构进一步优化，供电质量不断提高。建成了一批中国少数民族特色村寨、中国传统村落和全省美丽乡村。

亮点四：改革开放纵深拓展、发展活力大焕发

“两个龙凤”国家级改革试点加快推进，在综合扶贫和协作发展上作出了积极示范。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰落后产能超额完成省定任务，住宅去化周期控制在18个月以内。做好“去杠杆”加减法，新三板挂牌企业2家，四板挂牌企业69家，全州融资担保公司注册资本达22.4亿元，筹集“过桥资金”达12.8亿元，累计为中小企业提供融资担保67.2亿元、过桥金额64亿元。行政审批制度改革深入推进，率先探索实行容缺预审机制，州级行政审批事项由247项减少到163项。社会治理改革创新卓有成效，探索了“三位一体”基层治理方式，州司法局被国家司法部授予集体一等功。农村综合改革、国有企业改革、县级公立医院改革、商事制度改革、事业单位分类改革、公务用车制度改革等重点领域改革取得实效。对外开放实现新突破，恩施出入境检验检疫局正式设立，武汉海关恩施临时工作组开办业务，恩施机场列入国家一类口岸发展规划，硒产品博览交易会、南方马铃薯大会等会展平台影响不断扩大，恩施发展研究院等校地合作平台成为对外开放的重要载体。五年招商引资实际到资、直接利用外资、外贸出口年均分别增长25.7%、18.1%和21.1%。

亮点五：美丽恩施加快推进、生态环境大改善

始终把生态建设放在突出位置，大力实施“五大专项治理，“美丽恩施”建设全面加快。《恩施州山体保护条例》颁布实施，“绿满荆楚”、退耕还林还草等生态工程稳步推进，完成植树造林222万亩，全州林木绿化率达71.5%。完成耕地酸化治理228万亩，建设高标准基本农田92.3万亩，被国土资源部表彰为国土资源集约节约模范州。水资源管理“三条红线”全面落实，县乡村三级“河长制”全面建立，清江流域环境污染综合治理启动实施，主要河流监测断面水质达标率和城区集中式饮用水源水质达标率均为100%。制定落实《恩施州大气污染防治实施方案》，县市城区空气质量优良天数达300天以上。

亮点六：社会事业显著进步、人民福祉大跃升

精准扶贫、精准脱贫取得显著成效，恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点在全州率先整体脱贫，“四县市五乡镇”高山片区区域扶贫稳步推进，全州累计减贫超过100万人。大力推进公共服务均等化，民生支出占公共财政支出比重始终保持在80%以上。实施了一批教育建设项目，城乡办学条件明显改善。探索实行农村教师“订单”委培机制，五年补充农村教师4653名。实施了乡镇卫生院达标建设、村卫生室标准化建设等一批卫生基础设施项目，医疗卫生服务体系不断完善。认真落实计划生育政策，人口与计生服务水平明显提升。繁荣发展文化体育、新闻出版、广电事业，唐崖土司城遗址列入世界文化遗产名录，大型乡村音乐剧《黄四姐》等一批文艺精品荣获国内外大奖。全面落实各项惠民政策，新增城镇就业20.7万人，实现再就业5.6万人，扶持创业2.7万人；城乡居民社会养老保险制度不断完善，各类社会保险参保人数达298万人次。第二届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会在我州召开，恩施州被命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。安全生产责任全面落实，农产品质量安全、食品药品安全、信访维稳工作持续加强，平安恩施建设扎实推进，全州人民群众安全感、社会治安满意度位居全省前列！

亮点七：自身建设持续加强、干部作风大转变

牢固树立“四个意识，不断压实管党治党责任，全面从严治党展现新气象，政治生态持续向好。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“支部主题党日”活动，推动了全面从严治党向基层延伸。严格落实中央八项规定精神，大力整治“四风”，强化履职尽责，干部作风根本好转。大力推进法治政府建设，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督。“六五”普法圆满完成，全州5家单位获得全国法治建设先进称号。

未来五年发展思路

总体思路：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局恩施实施，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动、绿色崛起，继续推进“五州战略”，努力打造“一谷、两基地、三示范区”，加快建设绿色、繁荣、开放、法治、文明的全国先进自治州，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

主要任务

关键词 绿色发展 转型升级

【目标】充分发掘特色潜力，释放绿色红利，实现绿色崛起。

【路径】全力打造“世界硒都·中国硒谷”，加快建设全国知名的生态富硒产业基地，努力培育以富硒产业为龙头的绿色产业体系。推动农业供给侧结构性改革，以农民组织化、农业机械化、农村信息化推进山区农业现代化。全力创建国家全域旅游示范区，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”转变，努力把恩施州打造成“全域生态公园”。全力构建大健康产业体系，大力发展医药保健、康体运动、养生休闲等健康产业。四是全力建设华中地区重要的洁净能源基地，加快能源生产和利用方式变革，适度开发水能，有序开发页岩气、天然气、风能、太阳能、地热能、生物质能等洁净能源。

关键词 协调发展 城乡统筹

【目标】协调发展是全面建成小康社会的内在要求。我们既要城市繁荣，也要乡村美丽。

【路径】建设武陵山综合交通枢纽中心。围绕构建“大通道、大网络、大循环”交通格局，谋划推进穿越恩施城区高速铁路建设，加快形成“七干两支”铁路网；谋划实施鹤峰至五峰、来凤至咸丰、利川至咸丰、巴东至野三关高速公路，加快形成“两纵三横两联”高速公路网，实现县县通高速的目标；基本建成“十一纵、十一横、十一联”国省干线公路网，实现所有乡镇通达国省道、所有撤并村和聚居自然村道路硬化目标。抓好恩施机场迁建和县市通用机场建设，提升航空运输通达能力。加快建设武陵山区域中心城市。更加突出州城的龙头地位，着力建成中部地区重要节点城市和武陵山区域中心城市。实施州城道路畅通工程，谋划州城快速公交、城市高架桥项目，建成州城外环线，形成“六纵五横三环”城市交通网络。推进州城“两山、两河治理，启动综合运动中心、武陵山医疗中心建设，实施生态修复和文化抢救工程，建设一批功能各异的城市公园、社区公园、城郊公园，打造宜居宜旅宜业的魅力新州城。加快利川、来凤州域副中心城市建设，统筹推进其他县市城区建设，打造各具特色、各显优势的新县城。建设富有特色的美丽乡村。加强集镇公共服务设施建设，实现乡镇污水处理和垃圾处理全覆盖，推动基础设施、公共服务向农村延伸，打造风格各异的特色小镇和风景宜人的美丽乡村。

关键词 创新发展 持续增长

【目标】坚持把创新作为引领发展的第一动力，打造武陵山区创业洼地、创新标杆。

【路径】加快重点领域和关键环节改革。深入推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率。持续推进“放管服”改革，加大简政放权力度。加快农村综合改革，推进农村土地“三权分置。统筹推进财税体制、国有企业等改革，不断完善创新发展体制机制。以科技创新引领全面创新。加强信息基础设施建设,推动互联网和实体经济深度融合。加快建设硒研究国家实验室等创新载体，强化企业的创新主体地位。大力推进“双创”。建立完善“双创”激励机制，搭建“双创”平台，鼓励各类人才创新创业，形成大众创业、万众创新生动局面。

关键词 开放发展 经济发展

【目标】坚持“引进来”与“走出去”并重，推动对外开放向更宽领域、更高水平、更深层次迈进。

【路径】融汇“四方”开放格局。主动融入国家“一带一路”“长江经济带”开放大局，深度对接长江中游城市带、成渝城市群，打造全省西向“桥头堡”，形成承东启西、南联北开的全方位开放格局。建成“四大”商贸中心。大力发展第三方物流和智慧物流，推进恩施铁路物流港建设，形成1个“百亿商圈”和8个“亿元市场”，建成“武陵山商贸物流中心”。培育多元化电商主体，促进线上线下深度融合，建成“武陵山电子商务中心”。建立要素齐全、功能完善、层次多元的金融市场，建成“武陵山区域特色金融中心”。全方位集聚富硒产业要素，建成“恩施硒资源国际交易中心”。三是做强“四大”开放平台。做强园区平台，建好富硒产业园、电子商务园、现代农业园、生物医药园。做强会展平台，争取举办中国马铃薯大会，提升硒博会举办层级，打造“中国硒博会”永久举办地。做强通关平台，加快电子口岸、航空口岸、海关、边检站建设，着力提升通关服务水平。做强信息平台，启动“云上恩施”大数据中心和数据交换平台建设，打通信息壁垒和信息孤岛，推动信息跨部门、跨层级共享共用。

关键词 共享发展 全面小康

【目标】人民群众对美好生活的向往，就是政府工作的方向。我们将把更多的财力用在保障和改善民生上。

【路径】坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年全州8个县市全部摘帽，455个贫困村全部出列，所有建档立卡贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困问题得到全面解决。全力创建国家生态文明建设示范区。持续实施环境保护专项治理，着力建成山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的“美丽恩施”。全力创建全国民族团结进步示范区。加快建设全国先进自治州，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，到2021年，8县市全部成功创建全国民族团结进步示范县市。四是全面建成小康社会。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手, 紧紧咬住全面小康各项指标，补齐发展中的短板，提高公共服务水平。坚持物质文明和精神文明一起抓，大力弘扬社会主义核心价值观，让广大人民群众过上高质量的生活，与全省同步迈向全面小康社会。

2017年重点工作

预期目标

生产总值增长8%左右；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；安全生产、节能减排全面完成省定目标任务。

重点工作

推进脱贫攻坚，实现精准脱贫新突破。今年要实现2个县、30个乡镇、239个贫困村、21.4万贫困人口脱贫摘帽的目标。精准实施“五个一批”，全力保障2.7万户、8.7万贫困群众实现易地搬迁安置。大力推进区域扶贫，全力支持来凤县、鹤峰县加快脱贫步伐，确保在全州率先实现整县脱贫。深入推进龙凤镇综合扶贫改革试点建设，着力打造全面小康新样板。大力推进武陵山龙凤经济协作示范区建设，探索建立跨区域协作发展新模式。加快推进“四县市五乡镇”高山连片特困地区扶贫开发，探索建立跨县市片区脱贫新路径。

推进项目建设，实现扩大投资新突破。坚持把项目建设作为扩大有效投资的主抓手，全年实施重点项目170个以上，完成固定资产投资840亿元以上。加快重点项目建设。加快推进郑万铁路、黔张常铁路、利万高速、恩建高速、宣鹤高速等重大交通项目。继续实施国省道改造、农村公路、“宽带恩施”、城市水电路气、地下综合管廊、渝鄂直流背靠背联网工程等基础设施项目；切实抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、农村安全饮水巩固提升工程、城乡电网改造升级等重点民生项目。

推进产业升级，实现壮大实体经济新突破。增强特色农业竞争力，坚持富硒生态农业发展方向，以提升产品质量为核心，推进“一乡一业、一村一品”产业布局，促进特色农业适度规模经营。增强旅游产业吸引力，围绕完善旅游“六要素”，加快推进生态文化旅游业提档升级，力争全年接待游客人次增长12%，旅游综合收入增长18%。增强工业发展支撑力，深入贯彻《中国制造2025》规划纲要，统筹安排重大产业发展基金、县域经济发展调度资金、中小实体经济发展资金等政府性资金，支持富硒绿色食品、清洁能源、新型建材、医药化工、现代烟草等支柱工业做大做强。增强工业园区承载力，立足“生态新区、产业新区、城镇新区”功能定位，加快州经济开发区建设。增强融合发展新动力，着力构建“硒+”“旅游+”“互联网+”等产业新模式，促进工业化和信息化深度融合，推动一二三产业融合发展，催生新经济、新业态。

推进改革创新，实现动能转换新突破。深化供给侧结构性改革，坚定“去产能”，抓好煤炭、水泥等去产能工作，全面完成省定煤矿关停任务，同步推进“电气化+”在烤烟、制茶等领域的推广应用。统筹推进其他重点领域改革，持续推进“放管服”改革，不断完善政务服务体系。大力发展开放型经济，坚持把招商引资放在经济工作的重要位置，充分发挥资源优势、产业优势，积极参与区域合作、承接产业转移，主动对接战略性项目和新兴产业项目，务实招商、精准招商，着力在招大引强上实现新突破。增强科技创新能力，加大创新平台建设力度，加快推进湖北省校企共建研发中心和恩施州工程技术研究中心建设。

推进统筹发展，实现城乡建设新突破。强化规划引领，实施“城乡规划年”活动，发挥规划龙头作用。建设宜居城镇，按照“畅出口、治堵点、强功能、树形象”的思路，启动实施州城“四大”系统工程。建设美丽乡村，新建、改造乡村公路3500公里，完成100个村环境综合整治，两年内农村生活垃圾治理率达到90%以上。推进少数民族特色小镇建设，加大传统村落保护力度，大力发展特色庄园、民俗文化等多模式乡村旅游。做好文明村镇、文明家庭创建工作，推动移风易俗，建设文明乡村。

推进生态建设，实现环境美化新突破。深化环境专项治理，持续深入推进“五大专项治理”，从根本上扭转“乱挖山、乱采矿、乱砍树、乱填河、乱排放”等突出问题，齐抓大保护，不搞大开发，守住恩施的绿水青山。强化生态环保硬约束，坚持问题导向，加强环保督察，全面整改环保突出问题。推进生态文明创建，加快推进国家生态文明建设示范区创建，支持省级生态文明建设示范县、示范乡镇、示范村建设，支持创建绿色示范县市、示范乡村。推进自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等生态系统建设。

推进财税治理，实现金融服务新突破。提升财税保障能力，大力扶持骨干财源，积极培育新增财源。加强税收征管，确保依法征收、应收尽收。全面推进预算绩效管理，不断优化支出结构，严控一般性支出和“三公”经费支出，确保民生、改革等重点支出。提升金融服务能力，加强银政、银企合作，引导金融机构优化结构、创新产品，推进金融网格化服务，提高固定资产投资、技术改造等中长期贷款比重，增强金融支持实体经济发展的能力，力争年末信贷余额达到900亿元。

推进社会建设，实现民生改善新突破。协调发展社会事业，继续推进义务教育均衡发展，优化教育结构布局，着力化解“超级大班”问题，力争起始年级班额控制在65人以内。积极开展群众满意乡镇卫生院创建，加强标准化村卫生室建设，提升基层医疗卫生服务能力。加快中医药事业发展，不断降低传染病和慢性疾病发病率。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策。筑牢民生保障底线，全面落实创新创业与扶持就业政策，实现城镇新增就业3.9万人。

推进自身建设，实现担当落实新突破。全面从严治党，坚持党的领导核心地位，牢固树立“四个意识”，始终把党的建设贯穿于政府工作全过程，以党的建设促进政府自身建设。建设法治政府，始终坚持“依法治州”战略，自觉维护宪法和法律权威，将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终。提升行政效能，坚决遵循省政府“十个务必，进一步强化责任担当，始终保持昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、干事创业的豪气，敢于担当、敢于负责、敢于亮剑，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。严格督查问责，进一步健全政府工作大督查机制和行政问责机制，实行任务清单管理。