开栏语

在地区发展的宏伟蓝图中，自然资源与城乡建设占据着举足轻重的地位。近年来，恩施州自然资源和城乡建设局深刻领悟、全面落实“统筹高质量发展和高水平保护、统筹高质量发展和高水平安全，着力优化资源配置、着力加强差别化政策供给、着力提升治理能力”的总体要求，围绕耕地资源保护、土地资源要素保障、国土空间规划、矿山生态保护等7个方面重点工作，挺膺担当、奋楫笃行，不断开创自然资源事业高质量发展新局面。

即日起，州自然资源和城乡建设局与恩施日报社联合开设《自然资源和城乡建设》专栏，通过一个个鲜活案例、一项项政策解读，展现我州在自然资源和城乡建设领域的奋进故事。

作为恩施州各类开发保护建设活动的基本依据，日前，《恩施州国土空间总体规划（2021—2035年）》通过省人民政府批复。省人民政府原则同意《规划》。到2035年，恩施州耕地保有量不低于497.16万亩，生态保护红线面积不低于9870.84平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在1.30。

根据批复，《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展与安全，促进人与自然和谐共生，主动服务长江经济带发展、中部地区崛起等国家重大战略，优化资源配置和空间格局，推进高质量发展，着力建设“两山”实践创新示范区，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献恩施力量。

《规划》要求，要筑牢安全发展的空间基础。到2035年，恩施州耕地保有量不低于497.16万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于395.38万亩；生态保护红线面积不低于9870.84平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在1.30；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40％；用水总量不超过上级下达指标，其中，2025年不超过6.60亿立方米。明确自然灾害风险、洪涝风险等重点防控区域，落实战略性矿产资源等安全保障空间，严格洪涝风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线等管控，严守高质量发展的空间底线。

《规划》强调，要优化国土空间开发保护格局。融入全省区域发展格局，加强与宜昌等中心城市及毗邻地区城市协作，强化国土空间开发保护利用的区域协同，在“两山”实践中更好发挥创新示范作用。严守耕地和永久基本农田保护红线，稳定优质耕地布局，保障特色农产品生产空间，合理布局乡村生活空间。守牢武陵山生态屏障，保障三峡库区国家战略水源地安全，维护长江、清江流域生态功能，严格河湖水域空间管控，加强生物多样性保护优先区域管理，统筹推进全域生态保护修复与流域综合治理。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，完善城市功能，引导县城和小城镇集约紧凑布局。

《规划》强调，要提升城乡空间品质。完善空间结构和用地布局，引导城市集约发展，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，合理保障文化旅游融合发展的空间需求。统筹安排城乡公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进城乡生活圈建设；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。加大城乡存量用地挖潜力度，提高土地节约集约利用水平，统筹地上地下空间利用，推进城市更新，有序实施国土综合整治。健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，落实历史文化名城保护要求，加强唐崖土司城址世界遗产、施州古城等历史文化遗产保护，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用。严格城市建设高度和强度管控，加强空间形态引导，塑造特色鲜明的城乡风貌。

《规划》强调，要构建现代化基础设施体系。做好重大区域交通设施空间预留，强化区域交通基础设施互联互通，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，构建复合高效的综合立体交通网络。统筹水利、能源、环境、通信、国防等城乡各类基础设施空间，完善市政基础设施布局。加强地质、洪涝等灾害防治及水安全保障，优化防灾减灾救灾设施区域布局，加强重大危险品生产储运空间管控，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，提高国土空间安全韧性。

《规划》是对恩施州国土空间作出的全局安排，是全州国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

恩施州将做好规划实施保障，加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》印发和公开。依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用。建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，完善国土空间规划“一张图”系统，在“一张图”上协调矛盾冲突，合理优化空间布局。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

（州自然资源和城乡建设局 提供）