中共湖北省委、湖北省人民政府：

2024年，恩施州认真贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治政府建设，现将工作开展情况报告如下。

一、完善法治政府建设工作机制

一是坚持高位推动。州委常委会会议3次研究法治政府建设工作，审议州政府年度立法计划、重要规章草案以及立法中的重要事项，将其纳入法治领域改革重要任务、州委常委会年度工作要点和政绩目标考核。召开州委全面依法治州委员会第六次会议，全面部署法治政府建设工作任务。政府常务会议4次听取法治政府建设工作汇报，专题研究规范行政执法、推动行政争议实质性化解等具体工作，审议6份法治政府建设相关文件。组织开展“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察工作“回头看”，129个自查发现问题全部整改销号。

二是树牢法治理念。州政府常务会议带头落实学法制度，组织开展集中（会前）学法7次、专题法治培训8次，邀请国家知识产权局商标局、光谷自贸研究院、司法部法治调研局相关领导和专家开展法治讲座，推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实。举行国家工作人员集中宪法宣誓仪式，领导干部任前宪法宣誓覆盖率达100％，任前法律知识考试参考率、合格率达100％。

三是坚持依法决策。落实《恩施州人民政府重大行政决策程序规范》《恩施州行政规范性文件备案审查办法》，严格规范落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等政府决策事项的法定程序。出台《恩施州行政案件败诉过错责任追究办法》，倒逼各级政府及部门依法决策、依法行政。

四是强化权力制约。自觉接受人大、政协监督，建议意见和议案、提案办复率、满意率达100％。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达到100％。充分发挥行政复议的监督功能，州本级受理行政复议案件131件，复议后的诉讼案件胜诉率100％，无一例被省政府撤销、责令履行、确认违法。

二、推动政务服务提质增效

一是强化数字赋能。加强数字政府建设，完成数字中枢主体功能建设，统一数据标准，归集数据8.79亿条，有效推动政务服务数据共享互通。建成“恩汇办”掌上移动便民服务平台，上线人社、医保、公积金等领域高频服务事项100项，实现掌上便捷办事。推动15项省定“高效办成一件事”主题事项落地见效，申请材料、办理时限、办理环节分别减少50％、84％、75％。

二是优化制度供给。制定《州人民政府2024年立法工作计划》，科学安排《恩施州乡村民宿发展条例》等3项年度立法项目。严格制度公平竞争审查和合法性审核，全面清理与优化营商环境不相符的政府规章4部、规范性文件101件，保留规章4部、规范性文件73件，修改规范性文件11件、废止17件。市场信心持续回暖，新增市场主体7.8万家。

三是改善营商环境。出台优化营商环境“30条”，完成省、州优化营商环境改革试点项目99个，在全省首创“企业开办＋水电气报装”一站式服务，率先推行工业用地个性化定制模式。简化外资企业设立登记认定文书，办理时限压减75％。持续推进惠企政策“免申即享”改革，兑现惠企资金6.2亿元。持续推动“无证明地区”创建，动态清理后全州证明事项清单3030项，其中告知承诺制事项399项、免提交事项2581项。

三、深化行政执法规范化建设

一是规范执法行为。对全州44673项行政执法事项进行逐一审核，建立行政执法事项目录清单。出台规范涉企行政处罚行为10条措施，落实涉企行政执法检查公开制度，将167项涉企行政执法检查纳入计划管理。全面推行行政裁量基准制度，公布实行行政执法包容审慎监管“四张清单”4169项。

二是提升执法水平。组织开展全州2024年行政执法质量提升年行动，举办行政执法队伍教育培训示范班，集中组织执法专题培训3次，法治讲座8次。各行政执法单位分层分类组织开展行政执法能力培训1100余场次，培训人员49000余人次。全面实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，对9000余名行政执法人员的执法资格开展全面审核，组织820余名国家工作人员参加行政执法资格考试。

三是加强执法监督。出台《关于进一步加强行政执法协调监督工作的八条措施》，完成《恩施州行政执法监督办法》的起草审核工作。建立健全州县乡三级全覆盖的行政执法监督体系，州县两级政府行政执法监督局挂牌率100％，乡镇执法监督联络点挂牌率100％。开展全州行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，收集问题线索870条，办理行政执法监督案件335件。

四、夯实基层社会治理基础

一是强化纠纷排查化解。规范县乡村三级综治中心运行秩序和工作流程，做实“1＋4＋N”矛盾纠纷研判处置工作机制。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，走访居民723068户、重点人员165675人次，排查矛盾纠纷13956件、化解13812件，调处有效率98.97％。2024年，全州行政治安案件同比下降9.3％，刑事案件同比下降39.1％，命案发案数同比下降9.1％，信访总量同比下降16.95％。

二是细化法治宣传教育。常态化长效化开展“一月一主题”法治宣传教育活动，开展主题法治宣传3500余场次，播放法治宣传标语3万余条。抓实青少年法治宣传教育，中小学校法治副校长配备率达到100％，开展体验式、沉浸式普法教育1085场次，受教育师生达48万人次。推动乡村法律明白人培养工程扩面增效，全州法律明白人参与矛盾纠纷排查1.6万余次，有效预防民转刑案件1140余起，挽回经济损失4113万元。加强法治宣传阵地建设，建成法治文化广场130个、法治文化长廊286个、法治宣传栏3730个，实现乡镇（街道）法治文化阵地全覆盖。

三是优化公共法律服务。公共法律服务实体平台实现州县乡村全覆盖，全年受理法律援助案件2341件、仲裁案件180件，办理公证3023件、司法鉴定7098件。建成运营“恩施州公共法律服务平台”，访问量达18700余人次，提供各类法律咨询12900余人次，生成法律意见书近4000件。常态化开展法治体检，320余名律师对356家民营企业进行一对一的法治体检，出具法律意见800余条。

2024年，恩施州法治政府建设取得良好成效，但还存在一些问题短板，主要体现在：一是工作进展不平衡。部分新业态、新领域制度供给还不及时。二是基层基础需夯实。基层法治队伍人员不足、年龄结构老化、专业水平不高等问题客观存在。

2025年，恩施州将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，持续加强法治政府建设。一是进一步加强工作统筹。持续加强党对法治政府建设的领导，健全完善领导干部学法、用法、述法机制。结合本地实际，加快新业态、新经济领域立法步伐。抓好《恩施州法治政府建设实施方案（2021－2025年）》收官评估，谋划下阶段工作重点。二是进一步建立强基层队伍。强化人员保障力度，推动法治力量向基层一线倾斜，充实基层法治工作队伍。有的放矢、突出重点开展教育培训，不断提升法治工作队伍专业化职业化水平。三是进一步规范行政执法。全面开展行政执法改革，健全包容审慎监管、柔性执法机制，实行重大行政执法案件报告和全流程监督，建成“行政执法一码监管”平台。加强重点领域和乡镇行政综合执法规范化建设，健全规范行政执法制度体系，全面提升行政执法水平。