政府工作报告

——2026年1月13日在州九届人大五次会议上

州长 夏锡璠

各位代表：

现在我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是恩施州发展历程中极不平凡的五年。恩施州在历史性解决绝对贫困和区域性整体贫困、全面建成小康社会之后，开启了现代化建设新征程。五年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，聚焦中国式现代化这一最大政治和高质量发展这一首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，各族干部群众携手共创恩施之新、铸就恩施之变、塑造恩施之美，各项事业取得新的巨大成就。

“十四五”期间，我们聚力跨越赶超，发展能级持续提升。

经济实力不断增强。地区生产总值从“十三五”末的1139亿元增加到1742亿元，年均增长6.8%。恩施市经济总量达到537亿元，利川市突破300亿元，建始县、巴东县接近200亿元，宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县相继超过100亿元。规上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长11.6%、11.6%、13.9%、9.4%、54.1%。五年累计争取中省预算内、超长期特别国债、专项债券资金661亿元。

产业规模不断扩大。“3310”现代化产业体系^[1]初具规模。富硒产业、生态旅游康养产业综合产值均突破1000亿元，绿色新兴产业产值达到640亿元。茶产业、生物医药产业、现代烟草产业综合产值分别达到300亿元、350亿元、210亿元。清洁能源、畜禽产品深加工、饮用水及饮料等产业加快向百亿级规模迈进。市场主体从33万户增加到53.7万户，“四上”企业从1154家增加到2449家。产值过亿元工业企业从38家增加到72家。甲级旅游民宿、五星级酒店、5A级旅行社实现零的突破。

创新能力不断提升。构建“点题+揭榜挂帅+后补贴”科技创新体系，取得科技成果127项，获得省级科学技术奖励32项。设立首家院士工作站，新增省级重点实验室2家、省级产业技术研究院1家，国家部委、省直厅局认定的科创平台分别达到30家、203家。国家级专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业分别达到7家、30家。高新技术企业从62家增加到900家，科技型中小企业从111家增加到1700家。恩施高新区创建国家高新区取得实质性进展。

“十四五”期间，我们聚力提质升级，发展条件持续改善。

基础设施不断完善。许家坪机场成为全省第4座国际机场。郑万高铁巴东段开通运营，宜涪高铁恩施段全面开工建设。宣咸高速、宜来高速恩施段、建恩北高速建成，利咸高速即将完工，巴张高速沪蓉沪渝连接段开工。公路通车里程从2.9万公里增加到3.3万公里。实现六县市通铁路、县县通高速、村村通硬化路和快递。城乡供水大幅改善，94%的农村居民用上自来水。行政村5G通达率达到100%。220千伏大电网实现县市全覆盖，农村供电可靠率保持在99%以上。

城市品质不断提高。“强州城”战略深入实施，州城“四组团”空间格局^[2]基本形成，迈入中等城市行列。“三年创卫、十年创文”持续推进，州城达到国家卫生城市标准，恩施市、宣恩县入选全国文明城市提名城市。各县市城市建设成效明显，恩施金龙片区、利川城东新区、巴东高铁新区等一批城市新区逐渐成形，宣恩县城旅游度假火爆出圈。改造老旧小区1172个，建成完整社区47个，“全州一个停车场”接入停车位13万个，城市数字公共基础设施、生命线安全平台投入运行。城镇化率从“十三五”末的46.56%提升到51.82%。恩施高新区和各县市工业园区日趋成熟。

营商环境不断优化。坚持问题导向，系统推进营商环境建设。全面推行“高效办成一件事”、群众办事“最多跑一次”、涉企检查“综合查一次”。“恩政通”“恩汇办”上线运行，实现党政和群众同时在线，政务服务网上办、掌上办水平实现飞跃。“惠民利企政策一点通”平台惠及近5000家企业。设置营商环境曝光台，开展“新官不理旧账”专项治理，全面规范涉企行政执法，稳步开展群众评议部门，亲商安商富商氛围日益浓厚。

“十四五”期间，我们聚力为民造福，人民生活持续改善。

公共服务全面提升。财政民生支出超1800亿元，占一般公共预算支出比例保持在80%以上。新增城镇基础教育学位4.7万个、婴幼儿托位1.3万个、医疗机构床位3300余张、养老床位5500余张、就业岗位29.1万个。紧密型县域医共体、具备三级医院服务能力的县级医院、县级失能半失能人员养护设施、乡镇公办中心幼儿园、乡镇公益性公墓实现全覆盖。义务教育教联体学校覆盖率达到95%，校园足球场地、冬暖夏凉温情教室、乡镇公益性戏水场所等一批实事落地见效。城镇、农村居民收入年均增速分别达到6.6%、8.7%。

生态环境全面提升。优良生态成为最普惠民生福祉。州城空气质量、州域水环境质量稳居全省地级市第1位。长江、清江等重点流域入河排污口整治全面实施。城镇生活污水治理水平大幅提升，污水集中收集率达到80.7％，城市黑臭水体基本消除。农业面源污染治理全面加强，农村生活污水治理率达到63.5%。生活垃圾处置体系更趋完善。城镇人均公园绿地面积增加1.1平方米，建成8.8万亩彩色森林，森林覆盖率稳居全省前列。

平安稳定全面提升。生产安全事故起数、死亡人数分别下降83.5%、78.3%，命案起数、死亡人数分别下降39.1%、41.1%，信访总量下降13.3%，火灾起数和十万人火灾发生率处于全省低位。92个乡镇（街道）综治中心建成运行。群众安全感、公正执法满意度、扫黑除恶成效评价居全省第一方阵。

“十四五”期间，我们聚力改革创新，政府效能持续提升。

发展理念进一步转变。坚持发展第一要务，系统推进思想大解放，全面提升干部抓经济工作、抓改革创新、抓工作落实的能力，凝聚起一切向发展聚焦、一切为发展开路的强大合力。坚持探索创新，在全省率先实施零基预算、职普融通、农民工工资支付等改革，率先推出水土保持生态产品交易、“碳汇超市”、GEP绿色金融贷款。坚持创先争优，比学赶超氛围浓厚，各行各业竞相发展。

领导方法进一步转变。注重以点带面，每年以超常力度抓十大重点项目、十大试点示范、十大民生实事，行政审批许可“超时默认”等一批试点经验在全省推广。注重精准施策，招引1308个产业项目落地，城市管理形成“大城管”格局，有效应对多轮疫情、罕见旱情、特大洪灾。注重闭环管理，建立经济工作“六项机制”^[3]、重点工作跟踪督办销号、重大事项复盘剖析等闭环工作机制。

工作作风进一步转变。深化“学习型”政府建设，每月举办“周末经济课堂”，组建州政府决策咨询委员会。弘扬“四下基层”优良传统，每年开展集中调研月活动，建立社情民意汇集办理机制，定期召开民意恳谈会、政企沟通会。全方位强化规则意识，规范重大行政决策程序，出台法治政府建设八条措施、行政执法监督办法等规章制度。持续整治形式主义为基层减负，出台政府运行十二条、简约政务十条、改进调研督办检查防范形式主义八条等制度，大力推行“三个工作法、四项落实制”^[4]，实行无纸化办公，简约高效成为常态，过紧日子成为习惯。

“十四五”期间，恩施知名度、美誉度显著提高。新增恩施大峡谷—腾龙洞世界地质公园、人类非物质文化遗产——恩施玉露制作技艺、世界最佳自然保护地——七姊妹山、木林子国家级自然保护区4张世界级名片，新增“华中药库”“天然氧吧州”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家农产品质量安全州等国家级名片。

2025年，全州上下聚焦支点建设，紧扣“七大战略”，抬升发展标杆，着力推动绿色增长、包容增长、智慧增长，建功支点初见成效，各项事业健康发展。地区生产总值增长5.7%，规上工业增加值增长11.8%，固定资产投资增长3.9%，社会消费品零售总额增长3.5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到41789元、17601元，分别增长4.4%、6.2%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）扎实推进能级跨越，州域经济稳健前行。全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘。抢抓政策机遇，争取中省预算内、超长期特别国债、专项债券资金158亿元，实施省州重点项目635个。全面落实“两新”政策，出台提振消费22条措施，“以旧换新”“惠购湖北”“寻味硒都”等政策拉动消费36.5亿元，“832平台”销售额连续六年位居全国第一。成功举办第十届硒博会。统筹推进楚商回乡、校友回归创业，新签约、新开工亿元以上产业项目分别达到520个、360个。扎实开展“解难题、稳增长、促发展”行动，解决企业困难1663个。投放三项信用贷款^[5]63.9亿元，新增新型政银担业务32.5亿元，发放稳岗补贴2328万元。新登记市场主体6.9万户。

（二）扎实推进改革创新，发展动力不断焕新。坚持以改革激发活力，靠创新驱动发展。创建院内中药制剂与新药转化湖北省重点实验室，成立湖北省硒产业知识产权运营中心，实施7个“点题制”重大科技项目。自主研发的“硒专业固体分析光谱仪”进入成果转化阶段，自主选育的“鄂马铃薯16”“鄂魔芋1号”等优良品种广泛推广。新增高新技术企业165家、科技型中小企业319家、湖北省瞪羚企业6家。国有“三资”管理改革稳步推进，发行公司债券10亿元，首单收益权资产支持专项计划（ABS）募集资金5.3亿元。出台打造“有呼必应、无事不扰”一流营商环境十条，推行涉企检查州县统筹、线上线下结合、综合查一次，州级涉企检查事项、检查次数分别下降46.6％、66%。成立企业破产保护服务与研究中心。

（三）扎实推进产业倍增，特色经济持续壮大。统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。富硒产业综合产值达到1130亿元，清洁能源新增装机65万千瓦，红星页岩气田1650亿方探明储量通过自然资源部审定。制造业产值达到280亿元，和诺生物成为国家重点“小巨人”企业，达翔技术产值突破10亿元。加快布局人工智能、低空经济，“上云用数”企业突破1200家，立讯精密、中耀药业入选国家5G工厂名录。新增国家级绿色工厂2家、省级专精特新中小企业105家、省级制造业单项冠军企业9家。

（四）扎实推进枢纽提能，综合功能不断增强。聚力提升功能，加快建设武陵山区重要枢纽。安恩张铁路、恩黔铁路、武重高速恩施段、来秀高速等项目前期工作有序推进，恩高宣快速通道开工建设。恩施市七里坪物流仓储等一批物流项目加快推进。州中心医院新区二期建成，眼科、急诊中心纳入国家临床重点建设专科，3所高校办学水平稳步提升。许家坪国际机场开通7条国际（地区）航线，出入境游客3.8万人次，旅客吞吐量接近200万人次。新增外贸实绩企业35家，进出口总额增长50.2%，茶叶、中药材出口额稳居全省首位。

（五）扎实推进生态建设，美丽恩施基础更牢。守护国家重点生态功能区，生态质量综合评价指数稳居全省前列。深入推进污染防治攻坚，实施160个大气污染治理项目，完成673个长江、清江入河排污口整治。新建4条生态清洁小流域，冷水河、广润河、溇水河入选全省美丽河湖优秀案例。治理水土流失320平方公里。新建彩色森林2.2万亩，建成森林防火通道1038公里、隔离带3145公里。生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片披露问题整改扎实推进。拓展生态产品价值实现路径，23.8万吨森林碳汇进入市场交易。巴东县土店子村入选“中国零碳村镇促进项目”试点。

（六）扎实推进文化创新，旅游经济更加活跃。统筹推进文化资源保护和文化创新发展，武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护区成为国家级文化生态保护区。州非遗展示馆建成开馆，新增各级非遗代表性传承人286人，宣恩“非遗+旅游”模式入选全国改革创新典型案例和保护创新案例。新建城市书房、文化礼堂等群众文化场所150个。民族歌舞大秀《西兰卡普》吸引国内外16万人次观演，恩施女儿会品牌影响力进一步提升。成功举办中国公路自行车公开赛、“村BA”中部赛区决赛等国家级赛事。“恩BA”、四季村晚等群众性文体活动持续火爆。恩施州入选全国第一批高质量户外运动目的地建设名单，宣恩县兴隆老街获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，恩施州成为全省重点支持建设的国际特色旅游城市。恩鹤公路自驾游线路正式发布。铁腕整治旅游市场秩序，查处86起涉旅违法违规案件。全年接待游客1.1亿人次，实现旅游综合收入920亿元。

（七）扎实推进区域联动，城乡融合成效显著。加强跨区域协作，主动融入“宜荆荆恩”城市群，深化汉恩结对帮扶、杭恩对口合作。探索跨省协作，推动鄂赣陕三省联动实施富硒产业链跨区域质量强链行动。推进以县城为重要载体的城镇化建设，启动城市更新三年行动，改造老旧小区253个，改造燃气“问题管网”1246公里，新建改造污水管网151公里，新增公共停车位6900余个、充电桩6100余个。房地产市场平稳健康，“保交房”项目全部交付。新建8个州级乡村振兴示范村。新建改建普通国省道213公里、农村公路1380公里，新增89个建制村通双车道公路。新建改建高标准农田20.9万亩，新建3个中型灌区。改善近19万人供水条件，改造农村危房1000户、户厕7500余户，开展173个村生活污水治理。咸丰县入选全国学习运用“千万工程”经验典型案例。

（八）扎实推进民生改善，群众获得感持续提升。坚持以人民为中心的发展思想，兜住兜牢民生底线。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期圆满收官，4.3万监测对象消除返贫致贫风险。城镇新增就业3.8万人，自主开发的休闲露营地管家职业进入国家职业大典。新增城镇公办中小学、幼儿园学位4010个，21所中小学开通“护学专线”，中小学春秋假全面推行。开展职普融通改革，6所中职学校转型为综合高中，普通高中招生比例达到81%。恩施州立强学校建成开学，填补专门教育空白。数智化病理服务体系全面建成，8县市全部建成公立精神病医院（病区），医改工作成效居全省第1位。新建8个乡镇养老服务综合体，改造提升20个农村互助照料中心，完成2665户特殊困难老年人家庭适老化改造。为4759名残疾人免费适配辅具，完成400户困难重度残疾人家庭无障碍改造。州县托育试点圆满完成，州托育综合服务中心、州儿童福利院等项目加快建设。县市城区殡葬服务全部实现公办公营、低价惠民。再获“全国双拥模范城”荣誉称号。

（九）扎实推进基层治理，社会大局平安稳定。坚持更好统筹高质量发展和高水平安全，生产安全事故起数和死亡人数继续控制在个位数。成功应对11轮强降雨，13起成功避险案例获应急管理部、自然资源部通报表扬。“法律三进”^[6]活动全面推进，信访工作成效稳居全省前列。扎实推进扫黑除恶、清缴毒品集中攻坚行动，刑事、治安警情分别下降25.3%、19.2%，命案起数、死亡人数分别下降11.1%、27.3%，建始县红岩派出所被评为全国“枫桥式公安派出所”，恩施市白杨坪法庭被评为全国“枫桥式人民法庭”。利川市“邻里议事会”被中央社会工作部、农业农村部评为乡村治理典型案例，来凤县、宣恩县高罗镇、鹤峰县下坪乡入选全省乡村治理优秀典型案例。

（十）扎实推进素质提升，政府自身建设不断加强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面落实“干部素质提升年”要求，深入推进“六大行动”^[7]。开展党的二十届四中全会精神学习交流和知识测试，举办12期“周末经济课堂”，举行《领导干部统计学习系列读本》《重组与突破》读书会，干部能力素质不断提升。深入推进“十五五”规划编制，分领域召开39次专题研讨会议，举办15次民意恳谈会，开设“我为‘十五五’规划建言献策”网络专栏。从严规范行政执法，建立行政复议调在议前、行政诉讼调在判前工作机制，州司法局行政复议科被司法部表彰为全国行政复议行政应诉工作先进集体。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强力整治教育、医疗、养老和农村“三资”管理等领域突出问题。认真办理人大代表建议141件、政协提案159件，办理满意率达到100%。严格落实“习惯过紧日子”要求，“三公”经费支出下降15%。

与此同时，退役军人、国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。外事侨务、对台事务、气象、保密、史志、档案、机关事务、驻外联络等工作都取得了新成绩，工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人、老区建设促进等事业都呈现了新气象。

各位代表，一分耕耘，一分收获。回望走过的路，我们的每一步都铿锵有力。我们在疫情阴霾之中同舟共济、守望相助，在自然灾害之前万众一心、众志成城，在发展压力之下积极应变、主动求变，400万恩施人民披荆斩棘、战天斗地，谱写了壮丽辉煌的发展新篇。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协、各民主党派监督支持的结果，是北京市、杭州市、武汉市、中直省直单位和社会各界倾情帮助的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向所有关心、支持、参与恩施建设发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力仍然较大，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均收入没有实现去年《政府工作报告》确定的目标；科技创新对产业发展的支撑能力仍然较弱；部分企业生产经营困难；营商环境建设任重道远，治理拖欠企业账款力度不够；安全生产领域风险隐患较多；干部能力作风还不能满足时代和人民的要求。对于这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的主要考虑

“十五五”时期，我州战略机遇和风险挑战并存，但机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。国家实施长江经济带发展、中部地区崛起、新时代西部大开发、革命老区振兴发展等重大战略，分层分类帮扶欠发达地区，全省推动“宜荆荆恩”城市群一体化发展，实施“双20”帮扶机制^[8]、“双百”科技赋能工程^[9]、经济强县高质量发展行动支持县域经济发展，都会给我们带来前所未有的发展机遇。综合判断，“十五五”时期，恩施州将进入高质量发展的转型跨越期。州委审时度势、把握全局，提出了“十五五”规划建议，州政府据此制定了“十五五”规划纲要（草案），已印发各位代表，请一并审议。我简要报告以下几个重点问题。

（一）关于战略定位。“十五五”时期的总体战略是加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区，奋力打造“两区两地一枢纽”。

——国家重点生态功能区。协同推进高质量发展和高水平保护，建设武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区、三峡库区水土保持生态功能区，奋力在美丽湖北建设上挑大梁，加快建设美丽恩施，着力打造美丽中国先行区。

——国家农业绿色发展先行区。锚定建设农业强州目标，以农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化为重点，推动农业发展全面绿色转型，巩固国家农产品质量安全州创建成果，建设全国高品质特色农产品供应基地。

——全国硒产业高地。加快推动富硒资源转化为富硒产业，建设以硒资源高地、硒标准高地、硒检测高地、硒科创高地、硒产品高地、硒会展高地为主要内涵的全国硒产业高地。

——世界级旅游目的地。构建全域联动、全链创新、全民参与的大旅游发展格局，建设世界级山水旅游优选地、世界康养旅居之都、全国高质量户外运动目的地，全力打造“居者幸福、行者向往”的世界级旅游目的地。

——武陵山区重要枢纽。完善对外交通主轴，联通武陵山区路网，提升物流人流集聚功能，打造辐射武陵、链接全国的综合交通枢纽。提升综合功能，加快建设特色型区域中心城市，发挥教育、医疗、商贸等优势，打造武陵山区域教育中心、医疗中心、商贸中心。

（二）关于主要目标。锚定到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的宏伟目标，今后五年努力实现高质量发展取得显著成效、创新驱动发展动能增强、改革开放不断深化、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽恩施成色更足、平安恩施更加巩固的目标。全州经济保持快速稳定增长，规上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长6.5%，常住人口城镇化率达到56.82%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

（三）关于总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推动支点建设“七大战略”，彰显土苗文化、富硒资源、优质茶叶、凉爽气候、绿色生态五大优势，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化恩施篇章。

（四）关于主要举措。我们瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期重点任务，从现代化产业体系建设、科技创新引领、扩内需促开放、完善现代化基础设施、乡村全面振兴、区域协调发展、美丽恩施建设、推进更深层次改革、文化传承创新、民族团结进步、人口高质量发展、保障和改善民生、统筹发展和安全等13个方面，逐一明确工作思路和重点举措，并提出要坚持和加强党的全面领导、强化政策协同保障、健全规划实施机制，确保把宏伟蓝图变为美好现实。

（五）关于重大项目。为保障规划落地实施，我们坚持以规划引领项目、以项目支撑规划，系统谋划了“十五五”项目库，储备项目1.26万个，估算总投资4.5万亿元。未来五年，我们将围绕“大交通、大水利、大能源、大产业、大开放、大旅游”，实施一批重大项目，确保建成恩施新机场、宜涪高铁恩施段、恩施机场高速、大峡谷高速、页岩气勘探开发及综合利用、恩施高新区富硒食品产业园、生物医药产业园、恩施州中医医院、恩施州精神卫生中心、恩施职业技术学院新校区等项目，开工建设武重高速恩施段、利云高速、来秀高速、鸳鸯峡水利枢纽工程、淋溪河水电站等项目，加快建设姚家平水利枢纽工程、巴张高速沪蓉沪渝连接段等项目，为全州经济社会高质量发展提供坚实支撑。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年。我们将在州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面落实中央、省委、州委经济工作会议精神，深刻把握做好新时代经济工作的规律性认识，坚持以经济建设为中心，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜方法论，坚持苦练内功，全力以赴抓机遇、稳增长、防风险、惠民生、保平安，奋力实现“十五五”良好开局。

2026年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；地方一般公共预算收入可比增长5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.6%、5.8%以上；进出口总额增长10%；实际使用外资增长10%；接待游客1.15亿人次，实现旅游综合收入1000亿元；安全生产、节能减排、环境质量完成省定目标。

（一）聚焦扩大有效投资，在推动高质量发展上开创新局面

积极向上争取。争取中省预算内、超长期特别国债、专项债券资金80亿元以上。做好恩施职业技术学院新校区、鹤峰清湖冰雪康养度假区、酉水灌区等项目前期工作。争取将安恩张铁路、恩黔铁路、利云高速、来秀高速、鸳鸯峡水利枢纽工程等重大项目纳入上级规划。实施州级重点项目600个，新开工亿元以上项目300个。

大力向外引进。坚持以资源引项目、以市场引项目、以投资引项目、以策划规划方案引项目、以科技创新成果引项目，加快推动招商引资由靠优惠政策向靠营商环境、靠比较优势、靠创新能力、靠贴心服务转变。围绕优势产业，做实产业图谱，储备精准招商项目500个以上。深入推进楚商回乡、校友回归，高水平开展主题招商、专题推介和产业链对接活动，大力引进优势产业链上下游企业，力争新签约亿元以上产业项目500个，新开工亿元以上产业项目300个。

持续向内挖掘。深化国有“三资”管理创新，探索分类处置和盘活利用有效路径，确保闲置资产盘活率达到60%。统筹各类政府投资，编制全口径政府投资计划。发挥州政府投资引导基金作用，设立政府产业投资资金，增加风险补偿资金额度，提高投资风险容忍度。鼓励社会资本参与交通、市政等特许经营项目。开展国有资源资产化改革试点，发行资产证券化产品。

新的一年，我们将开工建设恩施新机场、恩施机场高速、大峡谷高速、G348郑渝高铁巴东站至沿渡河段改线工程（“双神”快速通道）、G318恩施市虎岔口至罗针田段改建工程、安来高速覃家坪至宣恩高速、建始县新型硅基产业园、施州古城城市更新、宣恩县东门关旅游康养度假区、川气东送一线利川城区迁改工程等十大重点项目。

（二）聚焦供需精准对接，在提振消费上开创新局面

丰富消费业态。实施提振消费专项行动，用足用好“普惠金融”“以旧换新”等政策，激活汽车、家电、电子产品等大宗商品消费，实现社会消费品零售总额1110亿元。培育低空经济，建设全州一体化综合管理服务平台和感知网络。提升电商经济，推动县域直播基地、村级直播间建设，电商交易额增长20%。发展口岸经济，新增离境退税店10家。全面落实带薪休假制度，错峰安排中小学春秋假，促进假日消费。大力发展健康经济、研学经济、首发经济、银发经济。

创新消费场景。加快县域商业综合体、特色街区、夜间消费集聚区建设，推动县市城区打造高品质集中消费商圈，支持女儿城、浪漫宣恩旅游区创建“全国百佳消费新场所”。补齐乡镇商贸设施短板，建设一批乡镇商贸中心、区域性农产品集散中心、农村新型便民商店。推进“个转企”，新增限上商贸单位200家以上。加快来凤、鹤峰等物流园项目建设。

优化消费环境。持续推进优化消费环境三年行动。新增放心消费集聚区20个、放心消费单元4400家。推进消费信用建设，深入实施消费领域“信用+”工程。释放便捷消费活力，简化促销活动、户外展示、招牌设施设置等审批流程。健全消费纠纷快速响应机制，依法查处假冒伪劣、欺诈宰客、强制消费等行为。

（三）聚焦新型工业化，在壮大实体经济上开创新局面

推进工业扩能提质延链。推动硒蛋白国家食品营养强化剂修订标准出台，争创国家级硒产业中小企业特色产业集群，办好第十一届硒博会。实施农产品加工业提质行动，新增规上农产品加工企业30家以上，规上农产品加工业产值达到130亿元。扩大清洁能源产能，推动利川、建始区块页岩气探矿权出让，新投产页岩气井6口，新增清洁能源装机20万千瓦，加快恩施东500千伏主变扩建工程建设。新建6个中药材GAP基地，培育10家中药材产地趁鲜切制加工企业，开发药食同源产品，加快院内制剂向中药新药转化。加快全国晾晒烟专业化加工中心建设，继续推动恩施卷烟厂技改扩能，支持和诺生物、腾升香料等企业发展壮大。扩大新型显示、锂电新能源等电子信息产业规模。持续实施中小企业成长工程，净增规上工业企业20家，培育省级专精特新中小企业50家、省级以上制造业单项冠军企业5家。

提升园区承载能力。全力推动恩施高新区建设国家高新区。启动富硒产业园二期、高铁新区站前广场及配套项目建设，推动现代烟草产业园一期投产达效。稳步推进开发区管理体制机制改革，支持恩施高新区、利川经开区探索“管委会+公司”运营模式。统筹推进“退城进园”和无绩效退出管理，全面完成园区工业用地不办工业问题清理整治。储备标准地6000亩，建成标准厂房50万平方米。

推动数智化赋能。开展“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。加快制造业数智化转型，实施工业技改项目100个以上，完成100家企业数字化改造，力争规上工业企业上云用数赋智率达到80%、数字化转型覆盖率突破20%、“上云用数”企业突破1300家。推动公共数据资源开发利用和数据产品交易。加快新型基础设施布局，新建5G基站1000个，千兆宽带用户达到65万户。

（四）聚焦改革创新，在增强内生动力上开创新局面

强化协同式创新。推动科技创新与产业创新深度融合，推进“135”全链条技术攻关^[10]，实施“点题制”重大科技项目8个，着力解决硒产业、现代农业、生物医药等领域关键技术难题。推动建设硒领域全国重点实验室，争取硒产业制造业中试平台，启动科技创新中心建设。增加院士工作站科技创新专项经费，全社会研究与试验发展经费投入增长20%以上。深化高校科研院所产学研协同创新，实施校地合作项目10个以上。新增高新技术企业100家、科技型中小企业300家、瞪羚企业10家。深入实施“硒谷英才”“候鸟人才”计划。

推进深层次改革。深化金融改革，推动三项信用贷款扩面增量，新型政银担在保余额增长20%。深化零基预算改革，坚持基数归零、“三保”优先、钱事对应。深化国资国企改革，有效管控国有企业数量、层级、人员规模和经营范围，确保不与民营企业争利。深化殡葬改革，规范乡镇公益性公墓运营管理，推进农村集中安葬点建设，大力推行全域公益惠民文明殡葬。统筹推进投融资体制、农村承包地“三权”分置、集体林权制度、媒体融合等重点改革。

扩大高水平开放。新开通1—2条国际航线，协调开通恩施与武汉夜间动车。融入“中欧班列”“舟山港铁海联运”等多式联运体系，鼓励企业设立海外仓。推进跨境电商产业园建设，跨境电商交易额突破15亿元。实施小微外贸企业“繁星成长”计划，新增外贸实绩企业25家、进出口额过千万元企业10家。新增外资企业15家。推进恩施新机场口岸建设前期工作。深化来凤与龙山等省际协作。

优化营商环境。继续大力营造有呼必应、无事不扰，随叫随到、不叫不到，说到做到、服务周到的营商环境。推动80项“高效办成一件事”及“集成办”事项落地。强化公平竞争审查，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度。持续开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶，继续推行州县涉企行政检查事项“综合查一次”。开展清理支付政府拖欠企业账款专项行动。加强招投标领域突出问题整治，强化中介服务监管，推动州县两级各类政府部门数据共享。

新的一年，我们将实施高水平科技型企业孵化器、乡镇卫生院医养结合、农业高水平耕种收防机械化智能化社会化服务体系建设、“课程式”康养度假、中药材产学研用深度融合、城镇危旧房自主更新、武陵山区生物多样性保护体验地、人工智能赋能地灾防治、客货邮融合推进快递进村、“城市管家”^[11]等十大试点示范。

（五）聚焦优化产品供给，在世界级旅游目的地建设上开创新局面

加快核心景区升级。主动适应度假旅居时代，加快推进景区向度假区升级。推动恩施大峡谷建设世界知名旅游景区，浪漫宣恩旅游区、蝶舞清江创建5A级旅游景区，野三关—绿葱坡、苏马荡、坪坝营、长岭岗—花硒谷创建国家级旅游度假区。提升腾龙洞、神农溪、女儿城等景区品质和运营水平。加快建设恩施忘尘峰露营度假区、鹤峰五龙山水景区等项目。深度融入全省“神武峡”国际生态文化旅游线路，推广“清龙峡”精品旅游线路。

加快旅游业态转型。坚持文化为魂、经营为王，精心打造一批满足精神需求、提供情绪价值、提升快乐指数、富有人文内涵的新产品。继续开发“城市+旅游”“演艺+旅游”“运动+旅游”“赛事+旅游”“会展+旅游”等新业态。推动各县市丰富城市旅游场景。瞄准人们对生活价值、健康价值、情绪价值、知识价值的需求，探索“课程式”康养度假新模式，全面增强恩施旅游人文魅力。推进恩施大峡谷极限运动基地、清江古河床户外运动公园等项目建设，承办全国性户外运动赛事，擦亮恩施“峡谷英雄”越野挑战赛、利川山马越野挑战赛、巴东横渡长江等赛事品牌。完善恩鹤公路自驾游线路配套功能，推动每个县市建设1—2条自驾游线路。精心打造刨汤宴等美食IP，继续举办恩施女儿会。挖掘来凤舍米湖、宣恩彭家寨等传统村落民族文化资源，打造沉浸式休闲体验综合体，展示耕读织、歌舞酒、情义乐土苗风情。

加快旅游服务提质。始终坚持旅游造福于人，大力完善吃喝玩乐游购全链条旅游服务，靠优质服务拥抱全民旅游时代。提升景区通达性，建成沪渝高速恩施大峡谷西互通等项目。整合自然和文化资源，开发具有标志性意义的恩施伴手礼。实施导游队伍素质提升行动，大力培育高品质旅行社、酒店、民宿。强化旅游安全监管，坚持铁腕治旅，严厉打击涉旅违法犯罪。聚焦国内重点客源城市和国际航班覆盖地区，开展精准营销。加快建立与国际接轨的旅游服务体系，力争接待入境游客超过5万人次。

（六）聚焦乡村全面振兴，在农业农村现代化发展上开创新局面

加快发展农业新质生产力。聚焦良田良种良机良法，着力在新品种、新技术、新模式、新农机、新业态上实现突破。守牢耕地红线，建成高标准农田11.1万亩，粮食总产量达到29.5亿斤。大力推动“硒都黑猪”规模化产业化，出栏生猪440万头以上。组建种业集团，争取国家农作物种质资源品种综合鉴定平台项目。推进山区适用农机装备研发应用，打造县域“低空+农业”样板基地。强化农业生产化学投入品监管，开展农作物病虫害绿色防控示范，推进绿色、有机、富硒标准化基地建设，建设生态低碳茶园5万亩、欧标茶园10万亩。大力发展林下经济。持续做好“土特产”文章，加快恩施腊肉、恩施山花蜜、恩施山泉、咸丰白茶等地理标志产品认定，提升恩施玉露、利川红、来凤藤茶、鹤峰葛仙米、利川黄连等产品附加值和品牌影响力。实施“恩施硒物·店开全国”计划，继续支持在有市场潜力的城市开设恩施硒茶品牌形象店、恩施餐饮示范店、恩施土特产店、恩施炕土豆店，支持一批生态旅游康养休闲茶庄建设。做好第四次全国农业普查工作。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，打造一批景观乡村、文明乡村、艺术乡村。扩大“四好农村路”建设新模式试点。持续开展“清洁家园”行动，农村卫生厕所覆盖率达到97.5%，垃圾分类自然村占比达到65%，生活污水处理率达到65%。系统整治向天坑、峡谷、河道倾倒垃圾行为。推动乡镇“乡村规划师”全覆盖，全面提升乡村建设水平，切实做到建一处美一处。保护好传统村落，建设好红色美丽村庄，深化农村精神文明建设，培育传承文明乡风、良好家风、淳朴民风。

提高强农惠农富农政策效能。保持过渡期后帮扶政策总体平稳，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。持续深化中直省直定点帮扶、北京市对口支援、武汉市结对帮扶、杭恩革命老区对口合作。完善农村集体“三资”监管，立足实际发展新型农村集体经济。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点扩面，促进农业适度规模经营，提高新型农业经营主体联农带农水平。重组“投、补、贷、保”农业政策工具，拓展特色农产品保险。

（七）聚焦城市内涵式发展，在现代化人民城市建设上开创新局面

继续加强城市建设。坚持城市为人而建，深入推进以人为本的新型城镇化，力争城镇化率达到52.8%。深入实施“强州城”战略，加快建设小龙潭生态新城，建成恩施大道、黄金大道、高旗大道延伸段、龙凤大道二标、环城东路，加快推进金凤大道东段、西湖路北段建设。高质量推进城市更新，加快东城组团片区、老城片区更新改造。推进韧性城市建设，实施城建项目208个，新建改造污水管网150公里、供水管网100公里，更新井盖1700个。按照县城标准规划建设中心镇，打造美丽宜居集镇。

下足城市管理绣花功夫。完善城市社区服务功能，加快建设“15分钟便民生活圈”。坚持“一点一策”治理城市交通堵点，新增城市停车位3600个。完善公共设施地面防滑、绿化亲民、好房子、河道生态化治理等设计规范。加快建设“城市绿道+城市公园”体系，打造城市客厅、亲水走廊、主题花卉公园等高品质生活空间，新建城市口袋公园12个。继续推进公共机构“拆围除障”，持之以恒打通城市微循环。加快智慧城市建设，打造智慧交通等应用场景，推动城市运行管理中心实体化运行。持续推进文明城市、健康城市创建，抓好背街小巷、农贸市场等薄弱部位精细化管理，全面提升出租车文明规范经营水平。

提高经营城市水平。加快构建以市场主导、好小区建设、多层次住房供给、避暑地产全面转型、多措并举去库存为主要内容的房地产发展新模式。以存量小区更新提质、增量小区高标准开发为重点，推进集好房子、好配套、好服务于一体的好小区建设，建设40个高品质小区。完善城镇低效用地认定标准，开展批而未供、闲置土地消化处置攻坚行动。坚持以文兴城，加强城市古树、古街、古建筑、古名人挖掘保护利用，提高城市文化资源运营效益。

（八）聚焦绿色低碳转型，在美丽恩施建设上开创新局面

筑牢生态屏障。担当国家重点生态功能区使命，深入推进长江大保护，加快实施三峡库区水土保持综合修复工程，坚定推进长江、清江十年禁渔。实行最严格水资源管理制度，严格河库水域岸线空间管控。推进国土绿化，完成退化林修复27万亩、封山育林8097亩。推进恩鹤公路自驾游线路沿线彩色森林带、利咸高速沿线水杉风景带建设。争取七姊妹山、木林子国家级自然保护区加入世界生物圈保护区网络。完成全州生态保护红线基础调查和成效评估。

加强污染防治。实施精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强移动源污染防治、扬尘综合整治，实施秸秆焚烧分区分片分时分户精准管理。深入开展城镇污水管网整治攻坚行动，继续推进入河排污口整治，开展龙洞河流域综合治理，地表水国、省控断面水质优良率保持在100%。开展土壤污染源头防控行动，加强垃圾填埋场、化工园区等重点区域地下水污染防治，畜禽粪污资源综合利用率超过80%。抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，严厉查处环境违法犯罪行为。

推动绿色转型。争取国家生态产品价值实现机制试点，建立GEP交易平台。拓宽“鄂西林碳”森林碳票应用场景，开发茶园碳汇项目。健全生态保护补偿机制，完善跨区域、跨流域补偿办法，开展生态环境权益交易。实施企业和园区减污降碳协同增效行动，全面实行排污许可证管理，争创省级以上绿色工厂5家、零碳园区1家。推广绿色出行等低碳生活方式，推进国省道沿线光储充站点建设，新建充电桩5000个以上。

（九）聚焦人民对美好生活的向往，在增进民生福祉上开创新局面

中国式现代化，民生为大。加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，努力为人民群众多办实事。

促进高质量充分就业。努力让就业“长”在产业上，深入实施“抓创业促就业”系列行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，落实州直机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业，城镇新增就业3.2万人。大力推动全民创业，开展补贴性职业技能培训2万人次，发放创业担保贷款20亿元以上，新增返乡创业主体1.2万个。搭建多层次创业平台，培育壮大“一红一绿”制茶师、恩施月嫂、恩施康养师等特色劳务品牌。加强劳动者权益保障，持续开展治理欠薪专项行动，营造公平有序就业创业环境。

强化公共服务供给。推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，公办幼儿园在园幼儿占比达到57%，合理增加城镇义务教育学位。深化基础教育质量评价改革，巩固“双减”成果，减少中小学日常考试测试频次，改进中小学音体美等科目考试评价方式，进一步加强中小学生心理健康工作。促进县域高中振兴，继续推进职普融通改革，统筹公办和民办高中资源，普通高中招生比例达到85%。支持在恩高校建设创新型高校。办好家长学校，推动“家校社”协同育人，促进孩子健康成长、快乐成长、渐进成长、真实成长、全面成长。完善紧密型县域医共体建设，县域内就诊率稳定在90%以上。完善医保梯次减负机制，基本医保参保率稳定在96%以上。稳步推进基本养老、工伤、失业保险参保扩面。做好困难群体关怀帮扶，托养照护困难残疾人1万名，加大困难家庭残疾儿童康复救助和家庭生活补贴力度。发展幼儿园延伸、小区嵌入、用人单位合作等托育模式，普惠托位占比达到55%。利用国有集体闲置资产开展养老服务，争创全国示范性老年友好型社区8个。保障妇女儿童合法权益，推进儿童友好城市建设。落实生育支持政策，建设生育友好型社会。推动公共文化服务提质增效，开展群众文化活动1600场以上。推进书香社会建设，建设城市书房8个。实施非遗项目及代表性传承人抢救性记录工程，建成唐崖土司城址文物保护及展示利用项目，完成第四次全国文物普查。承办全省第十一届少数民族传统体育运动会，办好第四届“恩BA”篮球赛、州青少年运动会。

提升社会治理水平。巩固提升安全生产治本攻坚三年行动，守牢不发生较大以上生产安全事故底线。构建全域覆盖的防洪减灾体系，加强水文气象监测，增强城镇防洪排涝能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访积案化解专项行动。建成州级综治中心，推动乡级综治中心规范化建设全覆盖。健全扫黑除恶常态化机制，预防和打击电信网络诈骗、诱骗老年人购物、毒品等违法犯罪，严控命案，严防个人极端案事件，强化未成年人违法犯罪预防和治理。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险化解。悉心守护食品药品安全。加强网络生态治理，营造清朗网络空间。深化“双拥”共建，加快推进州光荣院、军休所和康复疗养中心项目。持续推动全国民族团结进步示范单位创建。

新的一年，我们将继续办好十大民生实事：新增城镇公办中小学学位2000个；新增医疗领域检查检验结果互认项目20项；开设各类爱心托管班400个；设立乡镇“留守儿童辅导站”80个；建成8个特殊教育幼儿园；开展心理健康知识巡讲进学校、进企业、进机关活动300场；新建改建农村公路1000公里；改善高山片区10万农村居民供水条件；实现3A级以上景区医疗急救站点全覆盖；长期护理保险基本覆盖职工和城乡特困人员。

（十）聚焦忠诚干净担当，在政府自身建设上开创新局面

深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的学习型、创新型、法治型、实干型、廉洁型政府。

始终做到政治忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢固树立为民造福的政绩观，坚持从政治高度谋发展、定政策、办事情，确保党中央决策部署和省委省政府、州委工作要求落到实处、取得实效。认真抓好中央省委巡视、政治生态分析研判反馈问题整改，争做良好政治生态的维护者、建设者、传播者。

始终做到依法行政。坚持把依法行政贯穿到政府工作全过程，推动尊法学法守法用法，严格遵守重大行政决策程序，充分发挥政府决策咨询委员会作用，不断提升科学民主依法决策水平。自觉接受人大、政协、纪检监察、审计和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。转变执法理念，健全规范涉企执法长效机制，坚决防止违规异地执法、趋利性执法。

始终做到勤政务实。巩固“干部素质提升年”成效，运用“周末经济课堂”等学习载体，注重强化实战锻炼，练好干部内功。完善简约高效政务机制，更大力度精简规范会议文件，严格执行村级组织工作事务准入制度，为基层松绑减负。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，追求实实在在的增长。充分发挥“州政府信箱”、12345热线等渠道作用，做到问政于民、问需于民、问计于民。进一步健全干部担当作为激励和保护机制，鼓励广大党员干部干事创业、履职尽责。

始终做到清正廉洁。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，按照“推进党的自我革命要做到‘五个进一步到位’”的重要要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化“一把手”第一责任。深入贯彻中央八项规定精神。严格落实“习惯过紧日子”要求。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。大力弘扬新风正气，锲而不舍破除关系文化，以优良党风政风带动社风民风。

各位代表！清江浩荡春潮涌，扬鞭催马展宏图！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和州委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，真抓实干、克难攻坚，奋力推进“绿水青山就是金山银山”实践创新区建设，为谱写中国式现代化恩施篇章不懈奋斗！

注 释

〔1〕“3310”现代化产业体系：富硒产业、生态旅游康养产业、绿色新兴产业3个千亿级支柱产业集群，现代烟草、生物医药、茶产业3个五百亿级优势产业集群，硒产品精深加工、现代林业、清洁能源、畜禽产品深加工、马铃薯及蔬菜、饮用水及饮料、数智、电子信息、新型建材与新材料、户外运动10个百亿级特色产业集群。

〔2〕州城“四组团”空间格局：东城组团、西城组团、舞阳坝组团、月亮湾组团。

〔3〕经济工作“六项机制”：定期调度机制、专班推进机制、驻点招商机制、能力提升机制、综合考核机制、督查督办机制。

〔4〕“三个工作法、四项落实制”：一线工作法、限时工作法、盯钉工作法；专班负责制、项目清单制、定期调度制、暗访督办制。

〔5〕三项信用贷款：科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款、农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款。

〔6〕“法律三进”：律师进村、干警进校、法治宣传进千家万户。

〔7〕“六大行动”：凝心铸魂行动、对标争先行动、强基提能行动、破解“乱作为、不作为、不敢为、不善为”问题专项行动、弘扬“四下基层”优良传统行动、“清廉湖北”建设行动。

〔8〕“双20”帮扶机制：由省内20个经济实力较强、产业基础较好的县市区（含高新区）和相关省直部门以及国有大中型企业作为支援方，与2024年地区生产总值、居民收入等指标靠后的20个欠发达县，建立形成“三帮一”结对关系，整合力量资源，发挥帮扶作用，推进欠发达县振兴产业、加快发展。

〔9〕“双百”科技赋能工程：组织100家左右高校院所与100个左右县（市、区）以“一对一”“一对多”等方式开展结对科技合作。

〔10〕“135”全链条技术攻关：每年产出1项重大基础研究成果，突破3项重大关键技术，形成5项标志性产品。

〔11〕“城市管家”：以城市或片区为单元，推行垃圾分类、清扫保洁、园林绿化、市政设施维护、老旧小区管理等全域一体化作业，统一作业标准、整合设备资源、优化评价指标，降低城市管理综合成本，提升城市运营水平。