为全面依法履行安全生产监管职责，进一步规范安全生产监督检查行为，切实提升安全生产行政执法效能，依据《安全生产法》《湖北省安全生产条例》《优化营商环境条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》有关要求，结合我州实际，制定《恩施州应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》（以下简称《计划》）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实国家和湖北省有关安全生产决策部署，牢固树立“执法为民”理念，全面推进严格规范公正文明执法，加快推进行政执法体系化、专业化、信息化建设，持续强化安全生产执法监督指导，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦精准执法，严厉打击各类非法违法行为，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，确保全州安全生产形势持续稳定。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标。科学制定并实施年度安全生产监督检查计划，通过重点检查与一般检查相结合，计划执法与“双随机”抽查共推进的方式，依法履行安全生产监督管理职责，全面完成并实现六个100%执法目标任务，具体为：《计划》完成率100%，监督检查复查率100%，信访举报核查率100%，案件办理完成率100%，行刑案件移送率100%，“互联网＋执法”系统应用率100％。确保行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”。

（二）主要任务。一是推进行政执法规范化建设。严格执行行政执法“三项制度”，提高执法检查“能见度”和“透明度”；合理运用《应急管理行政处罚裁量权基准》，正确行使自由裁量权，确保过罚相当、法理相融；认真落实《关于进一步规范涉企行政处罚行为的十条措施》要求，维护企业合法权益，切实提升市场主体满意度；强化典型案例宣传，发挥典型案例示范引领、促规范作用，切实提升执法规范化水平。二是推动行政执法信息化建设。全面运用应急部“互联网+执法”系统和“湖北省‘互联网+监管’|双随机、一公开”系统开展执法检查，推动执法全过程入线上网。三是严格落实行政执法案件办理有关规定。对检查发现的违法行为，严肃查处并跟踪督促生产经营单位整改落实；对上级交办的案件依法依规进行调查处理，及时汇报案件办理情况；对重大、疑难案件本级办理确有困难的，报请上级应急部门管辖；对涉刑案件，严格落实行刑衔接制度，按照有关程序移送司法机关处理。

三、行政执法人员数量及执法工作日测算

（一）执法人数、总法定工作日。目前，全局取得行政执法资格人员共50人，拟将40人纳入计算数。2025年国家规定的法定工作日为246天（全年总天数365天-法定公休日104天-法定节假日13天-州庆2天=246天），2025年总法定工作日为9960天（40人×246天=9840天）。

（二）其他执法工作日。其他执法工作日包括下列工作预计所占用的工作日：开展应急管理安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案；开展对中介服务机构的监督检查；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议、行政应诉；完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务。

2022年、2023年、2024年3年其他执法工作日分别约为4636天、4054天、4482，按照3年平均数测算2025年其他执法工作日约为4391天。

（三）非执法工作日。非执法工作日包括下列工作和事项预计所占用的工作日：机关值班；学习、培训、考核、会议；检查指导下级安全监管部门工作；参加党群活动；病假、事假；法定年休假、探亲假、婚（丧）假。

2022年、2023年、2024年3年非执法工作日分别约为2964天、2636天、2455天，按照3年平均数测算2025年其他执法工作日约为2685天。

 （四）监督检查工作日。监督检查工作日是对生产经营单位开展监督检查的工作日，其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。2025年监督检查工作日为2764天（总法定工作日9840天-其他执法工作日4391天-非执法工作日2685天=2764天）。

四、检查安排和检查内容

（一）检查安排

1.重点检查安排：以18家煤矿、4家非煤矿山、22家危险化学品（含烟花爆竹）经营企业、2家危险化学品生产企业、3家安全生产培训机构为重点检查范围，每年检查1-2次。

2.一般检查安排：以19家非煤矿山、6家危险化学品（含烟花爆竹）经营企业、6家工贸企业、1家电力企业为一般检查范围，一般检查采用监督检查与“双随机”检查相结合的方式开展。同时，完成上级部门部署的其他监督检查任务。

3.检查形式：采取听取汇报、查阅资料台账、现场检查、“互联网+执法”等方式，对检查情况如实填写现场检查记录、责令限期整改指令书、复查意见书等执法文书。对企业存在的安全生产违法行为，依法采取处置措施，责令当场整改或限期整改，同时按照法律法规规定决定是否予以立案查处。

（二）检查内容

根据《安全生产法》《湖北省安全生产条例》等安全生产法律法规以及《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《工贸企业重大事故隐患判定标准》的要求，在开展执法检查前，参照《安全生产执法手册》《湖北省应急管理综合行政执法事项指导目录（2024年版）》有针对性地明确检查事项，确保企业落实安全生产主体责任，防范遏制生产安全事故。

五、有关要求

（一）提高思想认识。执行年度安全生产监督检查计划是应急管理部门开展好安全生产工作的法定职责和重要抓手，州局各科室要统一思想，高度重视，精心组织，严密实施。州局执法科要加强安全生产监督检查计划的统筹协调、上下联动，避免重复执法、多头执法。各县市应急管理局要及时制定2025年度监督检查计划，并在元月上旬报州应急管理局备案。

（二）加强执法服务。州局各科室、各县市应急管理局要坚持严格执法和指导服务相结合，将指导服务贯穿于执法事前、事中和事后全过程、各环节，做到惩教结合、宽严相济、裁量统一、过罚相当，严厉纠治涉企行政执法中出现的逐利执法、任性执法、机械执法、过度执法等执法乱象，不断提升行政执法质效和人民群众满意度。

（三）严明工作纪律。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉遵守《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，坚守道德底线和法纪红线，依法行政，廉洁文明自律，做到人性化执法绝不人情执法、说理包容执法绝不野蛮粗暴执法，杜绝违纪违法行为发生，树立应急管理行政执法良好形象。

（四）强化监督考核。州局各科室、各县市应急管理局要认真组织开展2025年度安全生产年度监督检查计划，明确专门的机构对安全生产年度监督检查计划执行情况进行跟踪督导，做好阶段性梳理总结，并于每季度月末前五日填写报送《2025年安全生产年度监督检查计划执行情况表》（附表3）至州局执法科，此项工作将纳入年度考核内容。

附件：1.2025年州应急管理局监督检查计划表

2.2025年州应急管理局“双随机、一公开”执法检查表

3.2025年安全生产年度监督检查计划执行情况表

附件1

2025年州应急管理局监督检查计划表

附件2

2025年州应急管理局“双随机、一公开”执法检查安排

附件3