2024年，恩施州通过加强工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声监管，严格噪声监管执法等措施，环境噪声污染防治工作取得实效，全州声环境质量持续改善。

一、城市噪声状况

（一）城市声环境质量状况。2024年，恩施州城区域环境噪声昼间等效声级平均值为53.8dB（A），较上年同期降低0.6dB（A），质量等级评价保持在“较好”等次；城市功能区声环境质量昼间达标率为96.4%，夜间达标率为89.3%；主要交通干道交通噪声昼间等效声级平均值为70.8dB（A），较上年同期降低0.4dB（A），质量等级评价保持在“一般”等次。

（二）噪声投诉状况。2024年，州城通过不同途径（包括市长热线“12345”、公安“110”等）共受理噪声投诉1933件，投诉量较上年同期（4334件）下降55.4%，受理投诉均按照信访事项相关要求按时办结，办结率100%。分受理渠道来看，其中市长热线12345受理684件，占比35.4%；公安110受理1214件，占比62.8%；其他渠道受理35件，占比1.8%。分投诉类型来看，工业噪声127件，占比6.6%；建筑施工噪声149件，占比7.7%；交通运输噪声21件，占比1.1%；社会生活噪声1636件，占比84.6%。

对州生态环境局2024年直接受理的35件噪声投诉进行分析，投诉总数较上年度增加7件，且在所有噪声投诉中占比仅为1.8%，说明噪声污染防治法的实施和部门噪声污染防治责任清单的宣贯工作取得一定实效，群众对噪声污染举报投诉的渠道和部门职责有了一定的了解。对投诉类型进行分析，可以看出州城噪声投诉主要集中在工业噪声领域（30件，占比85.7%），行业主要是有破碎、研磨工序的建筑材料加工行业，时段主要集中在夜间，说明我州对噪声源较强烈的建筑材料加工行业的夜间噪声达标监管还需加强。

二、噪声污染防治制度能力建设

（一）明确噪声监管部门职责。州政府印发了《州级有关部门噪声污染防治工作责任清单》，明确了州直有关部门噪声污染防治监管责任。

（二）依法划定声环境功能区和噪声敏感建筑物集中区域。恩施州8县市城区均开展了声环境功能区划分，目前恩施、建始2县市已完成划分方案优化调整，利川、巴东2县市正在进行调整，宣恩、咸丰、来凤、鹤峰4县市的划分方案尚在有效期。噪声敏感建筑物集中区域划定工作有序推进，其中建始县、咸丰县、鹤峰县已完成，恩施市、巴东县、宣恩县、来凤县4县市已形成划定方案，待国土空间规划出台后按程序印发，利川市正在划定。

（三）严格噪声源头管理。一是把好环评审批与验收关。严格落实新噪声法要求，在制定或修改国土空间规划、交通运输规划、规划环评，以及重要交通基础设施选线选址等工作中，将噪声污染防治要求作为一项重要工作内容整体推进。2024年，恩施州城审批新改扩建项目环评22件，建设项目均组织开展了噪声现状监测，进行了施工、运营期噪声影响分析，并提出了噪声污染防治措施要求。二是做好噪声管控。州市场监管部门对3个重点产品的噪声限值符合性开展了监督抽查，组织对13种型号的电梯等特种设备开展了噪声检测。

（四）严格依法治噪。2024年州生态环境局会同城管、公安、市场监管等部门检查城区噪声污染源60余家，督促整治26家，其中立案查处工业企业噪声排放超标违法行为1起，停业整改1家。

（五）提升噪声监测能力。一是加快自动监测站点建设。根据生态环境部、省生态环境厅的统一安排部署，结合恩施市城市区域环境噪声功能区划分方案（2024-2028）》，对我州7个声环境功能区国控监测点位经过多次优化调整后，最终确定点位分布为：1类功能区1个（恩施市福利院）、2类功能区3个（恩施施州大酒店、安顺苑小区、州电力宿舍）、3类功能区2个（金叶烟草、七里坪工业园区）、4类功能区1个（金龙大道）。2024年8月，我州完成项目招标工作；9月13日完成全部设备安装调试；9月25日，完成与省厅平台的联网工作。二是加强噪声源监测。恩施州城已建成交通噪声监测站点3座，包含铁路站、公路站和机场站；恩施州生态环境监测中心已完成州城2024年噪声监测工作。

三、工业噪声污染防治

（一）推动将工业噪声纳入排污许可管理。2024年，全州49家工业企业取得排污许可证，300家企业实施排污许可登记管理，均将噪声污染防治纳入排污许可管理。

（二）加强噪声重点排污单位监管。将2家涉噪声污染问题投诉突出的工业企业纳入2024年度环境监管重点单位名录噪声重点排污单位予以监管，督促2家企业采取有效降噪措施并依法定期开展了自行监测。

（三）加强工业噪声管理。持续加大对企业厂界噪声的监管力度。要求新建涉噪声企业尽量远离学校、居民区等声环境敏感区，采取隔音降噪措施，确保达标排放；现有工业企业必须落实噪声污染防治主体责任，通过妥善布置噪声辐射方向、合理布置建筑结构、加强厂界立体绿化、采用生物降噪、工程降噪等方式，减小噪声对周边环境的影响，确保达标排放。2024年，我局会同城管、公安、市场监管等部门检查城区噪声污染源90余家，督促整治40家，其中立案查处工业企业噪声排放超标违法行为2起，罚款3万元，停业整改1家。

（四）推广先进治噪技术。广泛宣传和推广《国家先进污染防治技术目录（大气污染防治、噪声与振动控制领域）》，指导恩施信濠光电科技股份有限公司等企业积极运用先进噪声污染防治技术实施治理，效果明显。

四、建筑施工噪声污染防治

（一）落实管控责任。州政府印发《州级有关部门噪声污染防治工作责任清单》，进一步明确了部门监管责任。

（二）加强建筑施工声环境监管。督促施工单位优先选用低噪声施工机械、设备，对主要声源采取隔声、消声、减振等措施，严格执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523－2011）。禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的必须报相关部门批准。我局联合州自建局、州住更局开展建筑施工领域噪声整治专项行动，查处在建工地噪声违法行为1起，罚款5万元。州城由恩施市城管局开具施工工地夜间施工证明65次。

（三）加快自动监测建设。全州在建400余个施工工地均采用了低噪声施工设备、隔声罩、隔声棚、移动声屏障等噪声污染防治设施，设置噪声自动监测系统，隔声罩、隔声棚、移动声屏障1200余个，其中265个安装了噪声自动监测系统。

五、交通运输噪声污染防治

（一）加强道路（公路）噪声污染防治。加强道路降噪改造，对城区主要道路建设交通干线绿色声屏障，有效改善道路交通声环境质量。2024年，州城恩施新增低噪声路面铺设面积44.25万平方米。

（二）加强交通噪声监管执法。州市两级公安、交通管理部门在州城学校和办公场所等敏感区域集中的主干道路段，建设禁鸣、禁停、限速设备71套、鸣笛抓拍系统1套，加强对乱鸣笛现象监管。合理分配各交通干道的车流量、车吨位，严格管理机动车违章、占道问题，着力提高城市道路通行效率。

六、社会生活噪声污染防治

全州生态环境、城管、公安、文化旅游、住建等相关部门建立联合执法工作机制，有计划地对公共场所的噪声污染状况进行现场检查，严格规定商业区、文化娱乐场所等必须履行环评审批手续，并达到环境功能区划要求。恩施州城在重点广场、公园已建成投运噪声自动监测显示屏9套。

七、构建社会共治格局

（一）推进噪声污染防治协同联动。将提升城乡声环境质量写入《恩施州生态环境保护“十四五”规划》和《恩施州“十四五”空气质量改善和应对气候变化规划》，印发实施《恩施州噪声污染防治行动实施方案》，严格对照噪声污染防治十个方面的细化举措和责任分工，压紧压实各行业主管部门责任，以加强工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声等监管，做好噪声环境监测等措施为重点，扎实开展声环境质量提升行动，齐抓共管的工作格局基本形成。

（二）持续开展“绿色护考”行动。为确保中考、高考、公务员考试期间考生拥有一个安静、良好的考试环境，恩施市人民政府发布禁噪公告，多部门组成联合检查组，开展专项执法检查，对工业企业、城市建筑施工工地、城区娱乐场所等噪声源敏感区域进行 24 小时巡查检查。督促噪声排放单位和个人采取有效措施防止噪声污染，对违反《噪声污染防治法》的行为，及时曝光、从速处理。2024年，州城绿色护考覆盖考生（含中考、高考、公务员考试等）数量1.34万余人。

（三）推动形成人人有责的社会共治氛围。将噪声污染防治指标纳入文明城市测评体系，建立环境信息通报制度，州市两级生态环境部门每年在官方网站发布环境质量公报，实时向社会公开年度噪声污染防治工作情况和噪声评估情况。全州各级各有关部门广泛开展噪声污染防治法律法规和噪声污染防治科学知识宣传普及活动，积极引导责任主体自觉履行噪声污染防治责任。州生态环境局有关负责人走进演播室，就噪声污染防治问题与市民进行互动。生态环境、市场监管、住房与城市更新、文旅等部门利用“双随机”、专项执法检查等机会采用送法入企、现场宣讲等形式宣传噪声污染防治法律法规，指导有关主体严格执行噪声标准，落实噪声污染防治措施。发挥社会公众、各类媒体的社会监督作用，加大噪声违法的舆论监督和曝光力度，营造全民参与、全民监督的工作氛围，共同创造安宁的声环境。

八、下一步工作计划

下一步，我们将深入贯彻落实《恩施州噪声污染防治行动实施方案》，扎实开展噪声污染防治专项攻坚行动，组织各部门对本行业、本部门噪声污染防治工作面临的困难和问题进行梳理，制定和完善有针对性的噪声污染防治工作措施并抓好落实；以抓好突出噪声环境问题整改为抓手，重点解决群众身边的广场舞、车辆鸣笛、商业活动、建筑施工等噪声扰民问题，切实改善和提升全州声环境质量；充分发挥电视、广播、视频网站、微信、微博、抖音等媒体作用，广泛开展噪声污染防治法律、法规和政策的宣传教育活动，进一步提高各级各部门和人民群众对噪声污染防治工作的认识，积极形成“全民参与、全民监督、全民共享”的噪声污染防治工作格局。

表1  地级及以上城市各部门收到的噪声投诉情况

表2  中央/省级生态环境保护督察环境污染投诉情况

表3 地级及以上城市发布的地方性法规、规章制度文件

表4  地级及以上城市完善噪声污染防治监督管理部门职责分工情况

表5  地方发布的噪声领域的标准规范

表6  地级及以上城市发布的规划文件

表7  地级及以上城市噪声污染防治相关的环评审批情况

表8  地级及以上城市发布的噪声污染防治文件

表9  县级及以上城市声环境功能区划分情况

表10  县级及以上城市噪声敏感建筑物集中区域划定情况

表11 地级及以上城市声环境质量监测能力建设情况

表12  噪声地图应用情况

表13  县级及以上城市工业噪声污染防治情况

表14  地级及以上城市建筑施工噪声污染防治情况

表15 地级及以上城市交通噪声污染防治情况

表16  地级及以上城市社会生活噪声污染防治情况

表17  噪声污染防治相关科研项目

表18“绿色护考”开展情况

表19  宁静小区（含安静居住小区）建设情况