2019年全州住房和城乡建设工作，在州委、州政府的正确领导和省住建厅的指导支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，省委省政府重大决策部署和州委州政府工作要求，凝心聚力，克难奋进，年度住房城乡建设各项工作取得了一定成效，为全州经济社会发展贡献了住建智慧和住建力量。
　　一、2019年度主要工作完成情况及成效
　　（一）城镇重点项目稳步推进。坚定贯彻落实“六稳”工作部署，充分发挥稳投资稳增长的核心作用。2019年全州实施重点项目372个，开工244个，开工率65.59%，完成投资196.86亿元，完成年度目标195亿元的100.95%。州城2018年续建13个项目、2019年新增12个项目建设稳步推进，全年完成房地产开发投资140亿元，完成城乡市政基础设施投资30亿元，完成建筑业总产值180亿元。
　　（二）寸建寸管工作成效明显。围绕提高空气质量，提升城市品位，州城“拆围透绿、裸土覆绿、见缝插绿”、三条人行道改造等一批“洁、绿、亮、美、畅”工程冲刺收官，工地围档统一规范，建筑工地扬尘、露天焚烧得到有力监管。全域集中开展“市容环境整治、道路交通通畅、空气质量改善、“两违”清理整治、城市文明提升”5个专项行动，以及“一把扫帚扫到底”“城市管理攻坚月”活动，城乡面貌焕然一新。恩施市被正式授牌国家森林城市，恩施州、恩施市、咸丰县被命名第三批国家生态文明建设示范市县。“三绿”工作在2019年底全省住建工作大会上作经验交流。
　　（三）基本住房条件得到改善。棚户区改造工作连续多年位居全省前列。2019年全州棚户区改造开工2784套，开工率100%；城镇保障性安居工程基本建成2981套，计划任务完成率256.32%；租赁补贴发放1434户，完成率131.6%；政府投资建设的公租房分配入住率达到92%。全州共计完成“四类对象”危房改造24270户，其中，省级下达任务18813户，县市自筹资金解决5457户。将402个老旧小区列入改造计划，成功申报29个小区列入中央补助支持，10个小区纳入省级老旧小区改造试点。
　　（四）重大生态工程交账圆满。全州77个乡镇生活污水治理项目主体工程已全部完工并投入试运行。完成管网1556.23公里，完成率100%。垃圾治理工作有新突破。恩施市焚烧发电项目开工建设；全州77个乡镇生活垃圾中转站，全部建成投入运行，平均日处理垃圾达到2300吨。利川市已建成一座日处理30吨的餐厨剩余物处理设施。成功举办“垃圾分类齐参与，共创文明新时尚”宣传活动，州委、州政府大院、州建设服务中心等部门率先启动垃圾分类试点。“厕所革命”工作处在前列。2019年，全州完成176座公厕（其中城区公厕完工75座、乡镇公厕完工101座），完成州定任务159座的111%。
　　（五）行业发展根基不断夯实。加大龙头企业引进、培育，鼓励企业做专做精、做大做强，扎实开展“服务企业提质年”行动，房地产行业、建筑行业不断发展壮大。碧桂园、恒大、中梁、奥山等一大批企业入驻我州投资房地产，培育、恩施众信、利川时代置业、建始阳光、来凤海玉等众多本土房地产开发企业。加强房地产业、建筑业发展改革形势研判，着力推进房地产业领域风险矛盾和涉稳隐患防范化解，全面开展系统安全巡查检查，全力推动农民工工资“四项制度”、房地产领域风险“五个一”措施及部门联动机制落实落地，为全州改革发展大局贡献了力量。
　　（六）深化改革变革有新突破。注重推进住房和城乡建设领域治理体系和治理能力现代化、信息化。认真履行“50+90”改革牵头职责，2019年12月，全州工程项目审批管理系统正式运行。数据化城管平台进程加快，恩施市城管平台全面建成并投入运用。坚决贯彻中央和省、州机构改革决策部署，基本完成建设工程消防设计审查验收承接工作。全年全州住建系统累计完成241件建设工程消防验收工作，其中州本级完成42个项目，各县市完成199个项目。城市管理综合执法体制改革纵深推进，全州8县市均完成县市城管执法机构改革，拟定州级城市管理综合行政执法改革方案并组织实施。
　　（七）党的各项建设全面加强。不断夯实全面从严治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和人防系统腐败问题、形式主义、官僚主义专项整治，全年完成减免缓欠人防追缴总额的87%，全面完成脱贫攻坚中央巡视、国家考核等涉及住建领域15个问题的整改,系统党员干部创业激情进一步迸发。
　　三、2020年工作要点
　　指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、省城市工作会议、州委第七次党代会、州委七届四次、五次、六次、七次全体（扩大）会议精神，聚焦高质量发展主题，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，着力尊重住建事业发展规律，强治理、惠民生、补短板，努力推动住房城乡建设事业高质量发展。
一、　　在房地产市场稳控上有新举措，保持房地产市场平稳健康发展
　　（一）持续健全房地产长效管理调控机制。长期坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”和不作为短期刺激经济增长手段的定位，狠抓房地产稳控不动摇。认真落实《州人民政府关于促进房地产市场稳定健康发展实施意见》要求，因城施策、一城一策，强化工作责任落实，科学调控市场供应，落实新建商品房销售价格申报制度等，压实州级监控指导责任和房地产平稳发展城市主体责任，促进房地产市场走向长期价格合理、供求平衡、保障多元、风险可控、预期平稳的健康发展状态。全面实现房地产交易合同网签数据向省平台自动传输，动态监测各县市网签、房价、租金、库存、投资、土地、信贷、税收等数据，提高市场监测水平。2020年全州房地产总投资保持120亿元以上，开发建设商品房300万平方米以上。
　　（二）持续夯实房地产发展基础。认真编制“十四五”住房发展专项规划，着力完善房地产市场供应、监管、服务“三个体系”。不断深化房地产供给侧结构性改革，加快推进商业办公用房去库存工作。坚持落实房地产业发展联席会议制度。州房地产工作联席会议原则上每两月召开一次，县市房地产工作联席会议应当每月召开一次。持续巩固信息发布机制。各县市认真落实房地产市场信息定期发布制度，每月15日前发布供应、交易、库存等信息，强化舆论引导和预期管理。引导房地产业协会建立市场信息发布平台，按地区、月度发布市场信息、政策动态。
　　（三）持续做好“稳市场、防风险”工作。推进规划审批与执行、规划设计与建设、商品房销售广告与实物等“三一致”工作，制定出台《恩施州房地产开发建设领域联运监管工作方案》《恩施州商品房交付使用管理办法》，进一步规范房地产开发和商品房交付使用行为，切实解决全州房地产开发领域存在的突出问题。促使出台《恩施州房屋安全管理办法》并全面宣贯落实。持续开展房地产开发、中介、物业市场整治工作，坚决打击各类违法违规行为，规范市场秩序。配合金融、公安等部门，开展非法集资和互联网金融排查整治，规范购房融资行为，防范房地产市场风险。
　　二、在住房保障上有新进步，解决城镇困难群众住房问题
　　（四）加快完善住房保障体系。加快完善以公租房保障为主体、棚户区改造、政策性租赁住房为补充的城镇住房保障体系。加大城市困难群众住房保障工作力度，研究探索完善住房保障体系的政策措施，住房保障对象要以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口为主，住房保障方式要以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入为主。
　　（五）加快推进棚户区改造。加快棚改建设进度，严格落实棚改范围及“六个严禁”标准，认真组织实施2020年拟申报棚改计划7个项目2137套棚改计划任务。持续抓好棚改突出问题专项治理，尽早完成拆迁安置对象回迁入住，实现由“重开工”向“重竣工”“重交付”转变。抓紧整改2018年审计发现利川市、宣恩县保障性住房存在的问题，做好迎接2020年交叉审计准备工作。
　　（六）加快培育和完善租赁市场。鼓励各县市利用集体建设性用地建设公租房、在普通商品房中配建公租房，盘活现有空置公租房。确保符合保障条件的中低收入家庭享受住房保障，积极探索、培育和发展租赁住房体系，确保外来务工人员及新就业无房职工等“新市民”人群得到合理的有效保障。按照公开、公平、公正的原则，推进保障性住房配租配售进度。全面启动公租房评估工作。铺开实施宣恩县公租房运营管理模式。结合实际建立健全信用信息归集和应用制度。
　　三、在城市功能品质上有新提升，推动城乡可持续发展
　　（七）借势老旧小区改造补齐城镇市政基础建设短板。着力突破城镇老旧小区改造工作瓶颈性问题，围绕市场化参与、优化项目审批监管、存量资源整合利用，探索完善体制机制和政策体系，回答和解决好“资源怎么整、方案怎么定、钱从哪里来、工作怎么推、后续怎么管”等问题。牢牢把握《恩施州城镇老旧小区改造工作实施方案》标准要求，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，完成2019年27个项目老旧小区改造任务，稳步推进新增2020年申报任务。各县市在上半年要完成一个试点，取得成熟经验后以点带面全域铺开。继续鼓励支持既有住宅加装电梯。
　　（八）借势全省县城品质提升行动治理“城市病”难题。全力服务鄂西绿色发展示范区建设，结合全域旅游示范区创建工作，落实州城建设管理“5A”标准，其他县市城区“4A”标准、乡集镇“3A”标准品质提升行动，切实加大领导力度、宣传力度、督办力度和投入力度，促进全州城乡环境、功能、管理、形象不断提升。对标高质量发展要求，推动节水城市、生态城市、文明城市、人文城市、智慧城市、安全城市建设，解决好市容市貌差、占道经营、灯杆线杆林立、架空线“蜘蛛网”、黑臭水体等突出问题。完善县城路网、公共停车场等交通设施，全面推进污水管网、环卫设施等建设，推动县城功能和品质上台阶。
　　（九）借势精致城市建设提升城镇精细化建设管理水平。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，统筹城市规划建设管理，推动城市开发建设从“规模和速度”向“品质和内涵”转变，从“有没有”向“好不好”转变。持续开展“市容环境整治、道路交通通畅、空气质量改善、“两违”清理整治、城市文明提升”5个专项行动，继续实施“洁、绿、亮、美、畅”工程和“拆围透绿、裸土覆绿、见缝插绿”工程，不断美化城乡发展环境。积极倡导“两开放（机关事业单位停车场、公共厕所开放）”。全面推行“路长制”管理模式，促进城市精细化管理落实。强化城管综合执法，持续深化“强基础、转作风、树形象”活动，推进城管执法规范化、标准化、信息化。加强城管执法队伍建设，加快推进数字化城管平台建设。
　　四、在脱贫攻坚上有新成效，改善农村人居环境
　　（十）着力巩固危房改造攻坚成果。建立农村危房改造动态管理机制，完成省级下达的2020年动态新增率0.46%范围内的4类重点对象危房改造任务。扩大危房改造政策补助对象范围，立足省级补助资金，对全州8个国家贫困县4类重点对象之外唯一住房为危房的农户，开展全面排查，建立排查改造长效机制，确保不漏一户，应改尽改。
　　（十一）着力深化“四个三”重大生态工程成果。2020年底前，全州所有生活污水处理设施全部稳定达标运行。完成所有城镇污水处理厂提标扩容项目建设，2020年底前污水处理厂出水全部达到一级A标准，同时按计划完成污水管网改造延伸项目，提升收集率。持续推进恩施、利川、来凤垃圾焚烧发电项目建设。力争恩施市项目2021年底投入运行，利川市、来凤县项目年内完成开工。推进城镇“厕所革命”，全面完成剩余98座厕改任务，推进社会公厕免费开放。全面完成中央、省环保督察反馈意见的整改任务。
　　（十二）着力推进城乡生活垃圾无害化处理。根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知》精神，推广普及农村垃圾分类，在全州24个分类试点村的基础上，总结探索农村垃圾分类经验，推广普及，从垃圾源头减量。同时，完善农村垃圾治理管理运行机制。对照“五有”标准，按照城乡一体化处理模式，积极构建高效的运行管理体系、合理的资金保障体系、长效的农村垃圾分类体系和科学的评估体系，建立健全生活垃圾无害化处理长效机制。
　　（十三）着力开展“擦亮小城镇”行动。总结第一批省级试点经验在全州推广，对照《湖北省“擦亮小城镇”行动实施方案》《“擦亮小城镇”环境综合整治技术导则》，加强对小城镇环境综合整治的服务管理和技术指导，全面开展乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序“三整治”,不断提升设施功能、风貌特色、管理水平，让小城镇生活更方便、更舒心、更幸福，为群众提供天蓝地绿水净的生态环境，营造文明和谐有序的社会氛围。
　　五、在建筑业高质量发展上有新局面，提升质量安全监管水平
　　（十四）积极推进建筑业转型升级。全面落实促进全省建筑业改革发展二十条意见，加大龙头和本土企业培育，鼓励企业做专做精、做大做强。进一步加强招标投标监管，出台恩施州房屋建筑和市政基础设施工程项目招标文件范本，统一评分标准，引导构建良性竞争的建筑业市场。积极发展工程总承包和全过程工程咨询，推进工程项目组织实施方式和工程造价改革。加大违法建设行为和违法建筑治理的督察力度，曝光一批违法典型案例。进一步开展资质动态核查，查处一批“僵尸”企业。引导建筑企业通过联合经营、合并重组等方式转型升级，培育3至5家二级资质企业升级一级资质。打造3至5家一级建筑企业，推动建筑产业提质增效和上档升级。
　　（十五）积极加强行业安全生产监管。加强行业安全生产监管，树立安全生产“红线”意识，坚持以人为本、安全发展的理念，把安全防范落实到住房城乡建设管理的各个领域、各个环节。全面落实全员全过程安全生产责任制，加强从业人员安全教育培训，加大对建筑起重机械、深基坑、高支模等重点领域监督管理，统筹抓好城镇供水、供气、供热、道路桥梁、环卫设施等城市市政公用设施风险隐患排查，提高安全防护和应急处突能力，严防较大及以上事故发生。
　　（十六）积极提升建筑工程质量。全面落实工程质量主体责任，完善建设工程质量管理制度，建立健全质量信用评价和惩戒机制，全面提升建设工程质量水平。继续深入推进工程质量信息化工作。加大对易迁工程质量通病的监管，确保易迁工程质量通病得到有效控制。严格落实工程质量分阶段户验收制度，把好分户验收和竣工验收关，积极开展工程质量通病监管，推进工程质量精细化管理，切实降低工程质量投诉率。
　　（十七）积极推进建设工程消防设计审查验收。在住建部未出台新规之前，继续沿用公安消防部门的有关规定，吸取其好的做法，融入住建部门建设工程质量监督之中，规范工作流程，做到“流程、内容、文书、档案”四统一。
　　（十八）积极提升人防监管服务水平。扎实开展全州人防系统腐败问题专项治理，推进人防系统全面从严治党向纵深发展。扎实抓好“结建”人防工程审批，坚持“应建必建、应收尽收”，规范人防易地建设费的征收、使用和管理。加大人防指挥和通信网络建设，确保各县市城区内警报覆盖率和鸣响率均达到100%。着力加大人防宣传教育，积极开展人防法规知识“五进”活动，提高人防知识普及率。
　　六、在稳投资谋项目上有新发展，争当经济战场主攻手
　　（十九）高质量推进“十四五”规划编制。充分把握国家和省关于“十四五”规划的总体思路及部署要求，运用好“十四五”规划前期研究成果，加快推进住建行业“十四五”总体规划和专项规划编制工作。深入研究确定全州住建领域“十四五”期间拟推进的重大工程项目、重大政策和重大改革举措，将规划编制工作做深做细做实。
　　（二十）高标准推进重大项目谋划。抢抓国家增加地方政府专项债券和大力支持基础设施补短板的机遇，积极争取国家政策资金和专项债券支持，扎实做好重大项目谋划推进工作。按照城镇总体规划和基础设施专项规划要求，围绕三大攻坚战、长江经济带建设、乡村振兴、城市建设绿色发展、重大民生保障等领域，着力建好重大项目“储备库、建设库、达效库”，积极吸引社会资本参与城镇基础设施建设运营。抓实全州住建领域投资项目库，每季度定时开展项目入库、调度、转化工作。建立从谋划储备、建设推进到竣工达效的全周期项目管理机制，实行州、县（市）两级部门分级管理，压实项目谋划推进责任。
　　（二十一）高效率推进重大项目建设。坚定贯彻落实中央“六稳”工作部署，充分发挥抓项目作为稳增长稳投资的核心作用，2020年城镇固定资产投资目标任务214.5亿，较2019年目标任务增长11%。继续实行州、县（市）领导包联项目机制，按照“月调度、季拉练、年考核”要求，责任到人，任务到月，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度。加快州城续建和新增项目建设推进步伐，加快推进城建统计改革。
　　七、在优化营商环境上有新担当，提升行政服务效能
　　（二十二）务实完善城乡治理体系。坚持突出重点、守正创新、系统集成，加强州级层面顶层制度设计，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度，建立完善行业监管基础性制度，坚持住建行业行政执法检查“双随机、一公开”制度，完善行业信用体系。坚持普治并举，扎实推进“七五”普法规划和法治政府建设，不断提升法治住建能力和水平，开辟住建之治新境界。
　　（二十三）务实优化营商环境。聚焦“一网通办”，推动所有政务服务事项在网上办理，实现“应上尽上”；实行全程在线办理，实现“零跑动”，提高网上办理深度；推动州市（县）政务服务事项名称、事项编码、权利类型、设立依据“四统一”。认真履行“50+90”改革牵头职责，持续深入推进工程建设项目审批制度改革。系统搜集反馈问题，不断完善全州工改系统功能；协调各成员单位，加强配套制度建设；深入县市指导，加强各县市综合窗口建设，提高审批效率。持续优化施工许可证流程和减少申报材料，将消防人防审查全部纳入施工图审查，将施工图审查备案、质量、安全监督手续、现场踏勘等五个环节办事程序统一归并服务窗口办理，全面缩短审批时限。
　　（二十四）务实推进扫黑除恶专项斗争。以开展房地产、建筑市场行业领域突出问题专项整治行动为抓手，重拳整治强揽工程、欺行霸市、强买强卖等行业领域乱象，铲除黑恶势力滋生土壤，维护良好的市场秩序，促进营商环境持续向好。
　　八、在全面从严治党上有新作为，提供坚强组织保证
　　（二十五）坚定不移巩固主题教育成果。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，充分运用理论学习中心组、学习强国等载体，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学，及时修枝剪叶、补钙壮骨。进一步盘点前期好做法好方法好办法，建立理论学习、工作交流、调查研究等常态机制，做到常学常研常新。持续推动主题教育“18+1”个专项整治，中央8+1项、省委明确的6项、州委明确的4项整治涉全州住建系统整改任务落实，切实做到硬账硬结，不留尾巴。
　　（二十六）坚定不移推进党风廉政建设。聚焦省州关于人防系统腐败问题专项治理以及民生保障工作领域突出问题等清理整治要求，聚焦形式主义、官僚主义问题在本系统本领域的新旧表现，经常对表对标，系统整治根治，加强制度建设，及时校准偏差，防控廉政风险。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等基本制度，严格执行干部个人重大事项报告制度，经常开展干部提醒、函询和诫勉，管好关键人、管到关键处、管在关键时。
　　（二十七）坚持不移加强履职能力建设。坚持用好“湖北省干部在线学习平台、法宣在线平台、学习强国微信公众平台”等载体，崇尚学习、真学深学，以学促做、以学增效，增强系统全员善作善为、善作善成的本领。持续开展“面对面.听期盼”活动。着力在联系服务群众的“最后一公里”架上连心桥，开上“直通车”，使干部职工自身素质的提升建立在厚实的基层调研和以人民为中心的为民情怀之上。
　　统筹做好提案办理，人口计生、综治维稳、应急民调、信访、工青妇、老干、档案、深化改革、法治建设、宗教、统战等工作，全面提高住建系统精神文明建设水平。
　　
　　
　　
                                                                                          恩施州住建局
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