近年来，州住建局认真落实州委、州政府《恩施州法治政府建设实施方案（2016－2020年）》要求，以“深入推进依法行政，加快建设法治政府”为目标，以依法履职为重点，着力完善制度建设，着力强化执法监督，着力化解矛盾纠纷，凝心聚力，开拓创新，法治政府建设取得明显成效。现将我局2020年度法治政府建设情报告如下：

一、法治政府建设工作概况

一年来，州住建局认真贯彻落实中央和省、州法治政府建设的决策部署和相关要求，坚持问题导向，强化法治思维，加强领导，统筹推进，从落实法律顾问制度，严格规范性文件制发管理及合法性审查，在作出行政复议、重大行政许可等执法决定前，严格进行法制审核，强化行政执法监督，严格规范行政执法，组织开展行政案卷评查活动，以举办法治专题讲座、行政执法工作座谈等基础性、经常性工作入手，从全面清理行政审批事项、深化工程建设项目审批制度改革、加强房地产领域、建筑工程领域治理等重难点工作发力，认真履行法治政府建设主体责任，为建设法治政府打下坚实基础，系统上下学法、知法、用法、守法氛围较为浓厚。

 二、主要工作开展情况

（一）法治建设工作机制基本建立。局机关和系统上下坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓，做到了责任落实、任务落实、工作落实。局党组切实履行抓法治建设的主体责任，建立了局主要领导抓总、分管领导把关、局机关各科室具体抓落实、全员参与的工作机制。主要领导认真履行法治建设第一责任人的责任，亲自研究审定年度依法治理工作任务清单，组织专题学法；多次带队开展工程质量安全执法检查、燃气执法检查，带头开展城乡规划建设管理、工程建设项目审批制度改革、建设工程消防设计审查和竣工验收承接、棚户区改造等课题研究。主要领导、分管领导对法治工作心中有数，县市住建部门基本做到有领导、有机构、有人员抓法治工作。目前，系统8个县市城管局，单设了法制机构，并安排了2至3名同志专司这项工作。8个县市住建局，除恩施市、利川市住建局设有法规股外，其他6个单位虽然没有单设专项机构，但都挂靠在相关科室开展日常工作。

（二）规范用权法规制度体系逐步完善。2020年面对新冠肺炎疫情，先后出台了《关于有效应对疫情促进房地产业稳定发展的措施》《关于促进恩施州建筑业健康发展的措施》来促进房地产业和建筑业的复工复产。同时针对目前商品房开发项目开发经营中产生的关于商品房售后包租、返租、车位、质量等矛盾纠纷，印发《恩施州商品房销售方案备案管理办法》《进一步规范房地产开发项目车位销售出租行为的通知》，并与州市场监督管理局联合制发了《恩施州车位预售合同》《恩施州车位现售合同》等文件，同步挂网网签系统供开发企业和车位买受人使用，有效规范了我州房地产开发项目车位出租、出售行为，加快了地下空间有效利用率。同时为加强法治优化营商环境建设，配套全州建设工程项目审批制度改革，下发了《恩施州工程建设项目“多测合一”工作实施方案》、《恩施州工程建设项目施工联合图审实施细则（试行）》等7份规范性文件。

（三）规范用权笼子全面扎紧。注重加强法律顾问制度建设，系统各单位全部聘请了专业律师作为法律顾问，启动了律师参与信访接待工作，对报送政府的规范性文件、代拟规章等都进行了合法性审查。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度全面推行有效落实。注重加强行政权力监管，对湖北省行政职权和服务事项按要求及时进行清理发布。

（四）营商环境优化全面突破。全力推进“五多合一”建设。一是配套制度建设方面。印发了《关于印发<恩施州工程建设项目施工图联合图审实施细则（试行）>的通知》等配套制度文件，搭建了完善的政策制度框架，为改革提供了强有力的基础保障。二是信息基础建设方面。工改系统对接了湖北政务服务网等系统，实现了“全流程全覆盖”的线上审批；“多规合一”完成了平台建设，制定了“一张蓝图”数据目录及入库标准，下发了数据收集整理目标任务；“多测合一”完成了第一版信息平台研发，完成了技术标准编制，平台上线试运行；施工图联合审查系统已完成两次技术评审，将启动招标程序。三是系统实践应用方面。截至目前，工改系统总计受理1261个项目，2959个审批事项。全力优化“用水用气”服务。 恩施州用水用气报装系统自8月23日正式上线运行，用水用气报装事项在网上实现了报装服务。日前，该系统已上线鄂汇办APP和省政务服务网。

（五）积极组织法治专题培训班。2020年8月28日，开展党风廉政建设宣传教育月专题学习授课，邀请湖北图盛律师事务所律师、全国律协行政法专业委员会理事谌章余，以“以现代法治理念坚持行政执法”为主题，从行政执法的基本原则与要求、行政处罚的程序与要求、行政复议的程序与要求三个方面作辅导授课。四是积极推进普法形式创新通过网络学习普及法律知识，的学习和考试，提高依法行政的意识和能力。2020年11月23日至27日开展了为期五天的城管执法培训，集中学习十九届五中全会精神，从规范执法行为、违法案件的调查取证、一般程序案卷制作、城市管理行政执法体制改革等方面进行了全面深刻地分析和讲解，培训行政强制法与行政处罚法、廉政教育、宪法讲座、城市管理执法文书的规范制作等方面的培训。进一步规范了城市管理执法行为，提升城市管理执法人员的业务素质与工作水平，增强了依法履职的法律观念。

（六）执法普法宣传全面普及。党组和主要负责人带头开展宪法和党内法规专题学习，落实国家工作人员学法用法制度，局机关干部在线学法考法参考率和均分处于州直机关前列。系统上下坚持召开专题会议、多渠道举办法治工作专项培训，及时研究解决制约依法行政工作的重点、难点问题。同步加强法规和规范性文件实施情况的监督管理，定期开展检查督查和考核评估，“谁执法谁普法”责任较好落实。

（七）全面加强普法队伍建设。全州住建系统全部聘请了专业律师作为法律顾问，启动了律师参与信访接待工作，对报送政府的规范性文件、代拟规章等都进行了合法性审查。按州审改办要求，对湖北省行政职权和服务事项管理系统中州住建局涉及的34个行政职权和服务事项逐项进行了清理发布。展开了对县市住建和城管部门通用权力清单进行了清理。注重发挥行政复议、行政诉讼监督纠错功能。

（八）全面落实“谁执法谁普法”责任制。我局坚持召开专题会议，及时研究解决制约依法行政工作的重点、难点问题，并制定普法责任清单并组织实施。坚持多形式、多渠道举办法治工作专项培训，就行政许可、行政处罚、行政复议、信访维稳等内容作辅导交流。常态化开展城市管理、建筑质量安全等方面的法律法规学习宣传教育和法律“进工地”活动。2020年5月21至22日，州住建局组织开展2020年全州建筑施工领域疫情防控和“安全生产月”宣传活动视频培训会，主要内容为疫情防控、职业病防治、建筑起重机械设备、高支模、深基坑、文明施工标准化等六个方面的课题。认真贯彻落实中央、省、州关于“安全生产月”系列活动安排，共同营造行业领域安全生产浓厚氛围，积极促进企业安全生产主体责任落实落地落细，有效提升行业企业安全生产事故预防治理能力。

（九）全面推进行政执法信息化建设。依托政务服务平台，运用全省统一的行政执法信息公示平台和行政执法权力网络运行系统，推进行政处罚、行政强制等权力事项上网运行，实现执法信息网上公示、执法全过程网上记录、执法结果网上查询、执法活动网上监督、执法数据网上统计。

三、下一步工作思路

在今后的工作中，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于普法工作的重要论述和普法工作的重要指示精神，认真落实州委州政府关于普法工作的各项安排部署，狠抓工作落实。一是紧扣“建设法治政府”的目标，牢固树立法治思维和法治意识，带头尊法、学法、守法、用法。二是定期研究法制工作，积极开展普法教育。要求党组成员，各科室和二级单位严格依照法定权限和程序履行职责，严格落实“三项制度”，做到法定职责必须为、法无授权不可为。三是进一步巩固普遍建立法律顾问或顾问团队制度，推动行政负责人出庭应诉工作，着力提高领导干部运用法治思维、法治方式管理社会公共事务的能力。

        恩施州住建局

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