2019年，州自然资源和规划局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和生态环保理念，以机构改革为突破口，紧紧围绕七大核心职能履职尽责，聚焦“六大重点任务”，积极服务“四大产业集群”，紧盯脱贫攻坚，切实履行自然资源、资产和国土空间规划统一管理职责，较好的完成了各项工作任务。州规划馆被授予全国 “青年文明号”荣誉称号，局机关被自然资源报社表彰为“读报用刊先进单位”，提案办理工作被政协恩施州第八届委员会通报表扬，《数字恩施地理信息空间框架和规划管理“一张图”》项目荣获2019中国地理信息产业优秀工程银奖。

一、以主题教育为抓手，狠抓全面从严治党主体责任落实

（一）主题教育有声有色。将学习教育、问题检视，调查研究、整改落实贯穿始终，开展4天集中学习，组织5个专题读书班，对14个民生问题开展了即知即改，全面完成整改销号。11月22日成功举办 “不忘初心·牢记使命”主题演讲比赛；12月13日局党组召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，12月27日成功举办“不忘初心·牢记使命，唱响自然资源和规划事业主旋律”迎新春歌咏比赛。

（二）主体责任全面落实。机构改革要求不折不扣的落实落地，顺利实现机构、人员、职能、职责全面整合，全州自然资源和规划工作全面推进。在全系统内开展横向到边、纵向到底的谈话提醒活动5642次，积极组织党风廉政建设宣传教育、家庭助廉活动、家风家教专题讲座和时代楷模张富清同志先进事迹等活动，举办“自然资源和规划”大讲堂，成为干部队伍建设的坚实阵地、精神家园和行业文化建设名片。

二、以业务工作为抓手，狠抓服务经济社会发展

（一）有序启动国土空间规划编制。全面启动恩施州、市国土空间规划编制工作，10月31日恩施州政府常务会专题研究国土空间规划编制工作，目前正在开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作。101个美丽乡村村庄规划正在有序推进。生态红线评估已经按照“应划尽划、实事求是”的原则形成评估报告和建议调整方案。

（二）运用行业政策助推脱贫攻坚。实施并储备城乡建设用地增减挂钩结余指标82236亩，全年交易增减挂指标11448.97    亩，收益35.138亿元，有效解决了恩施州脱贫攻坚资金不足的问题。

（三）地质灾害防治成效明显。“四位一体”网格化管理全覆盖，成功预报鹤峰县南渡口滑坡，全年地灾发生起数和损失较往年同期大幅下降。申报地质灾害防治重点省份建设项目26.36亿元，争取到位地灾防治项目资金2.05亿元，启动建设10个地灾治理项目，投资9500万元。

（四）全力保护重点项目落地。针对122个省州重点项目，严格落实项目导游工作机制。建立州级增减挂钩节余指标库，统筹指标3684亩，极大的解决高新区和州级以上重点项目用地指标不足问题。全年组织上报项目用地136宗（批次），申报总面积930.1129公顷，获批100宗（批次），面积580.2694公顷；供应国有建设用地总面积15095.50亩，出让价款总收 入61.84亿元。州本级储备土地881亩，总价值91797 万元，出让总面积399.94亩，实现价款收入5.05亿元。出台《关于加强建筑石料矿业权管理和综合利用提高建筑石料市场供应能力的工作方案》，有效化解砂石料供应难题。

(五)全力推进优化营商环境改革落地。出台优化营商环境10条工作举措，切实推动“多审合一、多证合一”落实落地，整合建设项目用地预审和规划选址核发建设项目用地预审与选址意见书，整合建设用地供应和建设用地规划许可核发新的建设用地规划许可证，5种新版规划许可证书正式启用。建立完善了建筑工程规划电子报批系统，将报件审查周期由1星期缩短为1天。针对省委巡视反馈房地产项目入住后无法办证问题，指导8县市政府出台化解历史遗留问题处置办法，提出“查办分离、查办并行”和企业承诺解决遗留问题的前提下同步办证的工作措施。10月19日至20日，组织全州不动产登记业务培训，实现了业务要求、工作流程高度统一。

(六)全力强化自然资源保护基础。一是建立和完善耕地保护责任考核体系，全面完成耕地保有量544万亩、基本农田439.13万亩保护目标。二是加大闲置土地处置力度。应处置10159.79亩，已消化处置8461.57亩，消化处置率83.28%。三是开展全州基准地价更新工作全面完成，第三次国土调查已通过验收，房地一体“三权”确权登记发证工作全面转入内业建库及资料归档。四是卫片执法检查、苏马荡问题整改、“大棚房”清理、违建别墅清理均按要求完成了工作任务。五是深入开展扫黑除恶“回头看”，积极配合扫黑办完成了鹤峰县金燕矿业公司采矿行为的认定。六是严格落实法律顾问制度和依法行政公示制度、执法过程记录制度、执法决定法制审查制度，全年来无一行政复议、行政诉讼败诉案件。

（七）全力提升州城规划管控水平。完成《恩施市中心城区清江（红江桥至大沙坝段）综合提升规划》《施州古城复兴及旅游规划》等10个专项规划编制，为打造“一江一古城”的“恩施名片”提供了规划指导依据。

三、2020年工作打算

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是恩施州全面脱贫的第一年，务必坚定不移贯彻新发展理念，严格按照 “七个着力”工作思路，打响国土空间规划攻坚战，统筹推进国土综合整治，有效提升防灾减灾能力，全面推进高质量发展。重点做好以下九方面工作：

（一）以全面从严治党为着力点，全面加强队伍建设。深入贯彻落实“思想引领，学习在先”机制措施，充分利用“支部主题党日”“自然资源和规划大讲堂”等平台，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看，把持续推进主题教育作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈，落实全面从严治党主体责任，深入开展形式主义、官僚主义专项治理，扎实推进党风廉政建设，营造风清气正的良好干事创业氛围。

（二）以防患和化解风险为重点，继续打好三大攻坚战。有效防患和化解房地产领域规划管控风险，用足用活国家级重点贫困地区用地政策和易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩等行业政策决胜脱贫攻坚，全面落实 “后扶贫时代”项目资源保障。积极推进地灾综合防治重点省份建设，创新技术手段、强化调查监测预警，不断增强防震减灾能力，切实提升地灾防治水平。牢固树立安全发展理念，深入开展安全隐患排查，坚决杜绝各类安全事故发生。不断完善耕地保护目标责任制度，压实耕地保护责任，坚决守住耕地保有量544万亩、永久基本农田439.13万亩红线。结合第三次全国国土调查，按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则整改补划永久基本农田。严格落实耕地占补平衡制度，拓宽补充耕地途径。牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，积极稳妥推进国土综合整治，打好污染防治攻坚战、长江大保护十大标志性战役。

（三）以三区三线为载体，全面建立国土空间规划体系。一是全力推进恩施州、恩施市国土空间总体规划编制，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方式，高标准、高水平的编制好国土空间规划。二是指导各县市完成2019年度国土空间开发保护现状评估工作，启动其他7个县市国土空间总体规划编制。三是完成国土空间基础信息平台和“一张图”建设，以三调成果为基础，整合规划编制所需的空间关联数据和信息，将总规、土规、控规、专项规划规划成果全部纳入规划“一张图”系统，用于支撑国土空间规划编制，切实提高规划的科学性、系统性、准确性、完整性。

（四）以完善州城规划体系为依托，全面提升城市品位。统筹开展州城控规及各类专项规划编制，完成恩施市中心城区控规修改和《恩施市中心城区生态和绿地系统专项规划》《恩施市中心城区海绵城市专项规划》等各类专项规划的编制，全面落实建筑坡屋顶、民族元素运用的规划建筑设计要求，强化《恩施州民族建筑风貌设计导则》的推广应用，全力做好“一江一古城”、沿江高铁、机场搬迁等重点项目规划服务及后期指导。开展州城规划区一般工业项目规划建筑设计，研究出台规范微小项目工程规划管理规范性文件。

（五）以强化所有者权益为抓手，全面落实自然资源资产管理。支持做好高新区（1+8）扩区调区升级，有序推动“增存挂钩”批而未供和闲置土地消化处置，全面完成省级下达单位GDP地耗下降率任务，公布实施和备案全州公示地价体系，做好自然资源生态产品价值实现和全民所有自然资源资产所有权委托代理试点，启动全民所有自然资源资产负债表编制，建立自然资源资产报告制度，积极落实自然资源资产报告和离任审计制度。

（六）强化信息化建设平台，夯实自然资源和规划管理基础。建设恩施州自然资源和规划云平台，整合国土空间基础信息平台、“多规合一”业务协同审批平台、国土空间“一张图”实施监督系统、一体化审批平台及多测合一系统，基本建立基础信息平台框架，纵向完成上下级平台对接，横向做好部门数据互通。完成州级至县市平台搭建，做好县市至乡镇的骨干系统延伸。谋划恩施州互联网+不动产信息平台（二期）建设，以“多测合一”为主轴，融合工程审批系统，将土地管理、规划审批与不动产登记全面整合，力争做到“交房即交证”。

（七）以自然资源管理业务为基础，全面提升管控能力。一是全面完成三调，掌握详实准确的国土利用现状，为生态文明建设、空间规划编制、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化建设提供基础数据。二是完成“三权”验收，农村宅基地和集体建设用地房地一体“三权”发证率90%以上。三是在河流和水利工程划界确权工作的基础上，稳步推进自然资源统一确权登记发证工作。三是积极推进恩施州页岩气资源调查及勘探开发，做好矿产资源国情调查，加快推进绿色矿山建设，全面落实矿业权人勘查开采信息公示。

（八）深入落实放管服务改革，全面优化营商环境。积极推进恩施州矿业权出让制度改革，出台支持工业经济发展实施意见，加快推进工业用地“标准地”出让，积极推进“多审合一、多证合一、多评合一、多测合一”，进一步优化不动产登记工作流程，妥善推进历史遗留问题化解，全力打造营商环境高地。

（九）深入推进依法行政，全力建设法治部门。一是全面推进“七五”普法，以4.22地球日、6.25土地日、“12·4”国家宪法日等时间节点为载体，积极推进新修订的《中华人民共和国土地管理法》等法律法规进机关、进学校、进社区活动，让学法、知法、用法成为行为自觉。二是持续深入推进扫黑除恶专项斗争，抓好长效常治，全面建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶压倒性胜利。三是全面落实执法三项执制度，建立完善基层执法动态巡查责任制，推进执法快速反应平台和综合指挥中心建设，建立健全规划监管责任机制，积极推进违建别墅清理整治、卫片执法检查等专项工作，切实做好信访维稳，全力推进法治政府建设。

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