恩施土家族苗族自治州人民政府

一、起草背景及意义

州八次党代会作出“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，奋力推进恩施绿色崛起”的决策部署，明确了今后五年的重点工作任务，首当其冲就是“要坚定不移壮大州域经济，做大主导产业，做优产业园区，做强市场主体，心无旁骛把产业发展好，把实体经济搞上去，走出一条具有恩施特色的绿色崛起之路”。胡超文同志指出，工业腿短是恩施州经济社会发展相对落后的最大短板，围绕“土、硒、茶、凉、绿”特色优势，突破性发展工业经济迫在眉睫。夏锡璠同志强调，工业化是加快恩施州经济社会发展不可逾越的阶段，恩施州还处于工业化初级阶段，突破性发展工业经济刻不容缓。

制定《恩施州突破性发展工业经济若干措施》（以下简称《若干措施》），旨在针对恩施州工业经济存在的体量小主体弱、产业层次低、创新能力差、平台要素支撑不够等突出短板，进一步有的放矢，以突破性的工作力度、突破性的工作措施、突破性的支持政策推动工业经济突破性发展。

二、主要内容解读

《若干措施》共十五条，从五个层面提出突破性发展工业经济的具体办法措施。

（一）推动主导产业提质增效（第一条至第三条）

从三个方面细化措施，重点解决恩施州工业产业层次低、产业链不完整的问题。

一是提升产业层次。明确提出要大力发展制造业，每年制造业占GDP比重提高2个百分点以上。重点打造清洁能源、硒产品精深加工、生物医药、绿色建材及新材料、现代烟草、电子信息6个百亿级新型工业产业集群。

二是优化产业布局。突出“一县一品”“一业一品”，促进县域差异化发展。重点支持“恩高宣”电子信息、生物医药、绿色建材、硒产品一体化发展；支持利川市页岩气综合开发利用、建始县饲料加工、巴东县绿色建材、咸丰县新材料、来凤县循环利用、鹤峰县现代农产品加工等特色产业发展。

三是强化项目支撑。强调持续加大工业项目招商引资力度，要求工业项目占招商引资项目比重不低于70%，制造业项目占工业项目比重不低于80%。

（二）促进市场主体做强做优（第四条至第六条）

从三个方面靶向发力，重点解决恩施州工业企业量小质低、不强不优的问题。

一是实施梯次培育。大力培育市场主体，扶持企业做大做强，重点培育年产值过50亿元、过10亿元、过亿元的龙头和骨干企业。明确提出开展“三百行动”（每年新开工、新投产工业项目、新增规上工业企业过百）。

二是突出专精特新。深入贯彻落实习近平总书记关于培育专精特新中小企业的指示要求，引导支持全州制造业企业走专精特新发展之路，对培育国家级、省级专精特新“小巨人”企业提出目标要求。

三是引导技术改造。通过深入实施“技改提能 制造焕新”专项行动，引导支持企业数字化改造、智能化升级，保持技改投资增速稳定增长，不断提高技改投资占工业投资比重。

（三）加快工业园区提标提档（第七条至第八条）

从两个方面重点突破，加快补齐园区建设滞后、承载力不强的短板。

一是建设高标准园区。园区是制造业发展的承载平台，恩施州发展工业经济，园区提档升级至关重要。因此对做好园区规划、高标准推进园区基础设施建设、加快土地收储和标准地出让工作等提出明确要求。

二是提升产出水平。通过分类实施工业用地、标准厂房投资强度准入门槛和产出密度退出机制、有效推进城区企业“退城入园”园区企业“腾笼换鸟”和“僵尸企业”分类处置工作、实施新供工业项目用地“增容2.0”行动等措施，提高土地和标准厂房利用效率。同时明确要推进“亩产论英雄”评价考核及结果运用，对全州新增建设用地指标分配实施动态调剂。

（四）激发科技创新内生动力（第九条至第十条）

从两个方面精准施策，切实发挥创新在经济发展中的作用。

一是推动科技创新。重点从培育高新技术企业、建设科创发展平台、提高规上企业研发机构覆盖面等方面重点突破。

二是推动成果转化。重点支持我州企业购买先进技术成果并在州内转化、产业化。

（五）全面提升要素保障能力（第十一条至第十五条）

从五个方面压实责任、强化保障，不断增强发展工业经济的合力。

一是加强金融供给。通过实施重点产业链“金融链长制”、创新金融产品等措施，强化专精特新“小巨人”企业和产业链供应链核心企业金融支持，增加制造业贷款。拓宽融资渠道，鼓励企业上市并给予奖补。

二是强化人才支撑。建立和完善人才引进、培养、激励机制，促进校企合作，加强企业培训，为产业发展和企业成长培育各类人才。

三是提升服务质效。对全州规上制造业企业、进规培育重点企业实行“一企一策”精准服务，加大领导干部包联帮扶企业工作力度，制定针对性帮扶措施，推动制造业重点企业加快发展。

四是加大财政支持。对省级以上专精特新“小巨人”等试点示范企业、创建成功的省级以上科创平台、产值和财力贡献突出企业等给予奖励，对制造业企业技术改造给予设备补贴。

五是强化组织保障。通过加强组织领导、推进链长制、优化督办考核等措施，进一步压实各级各部门责任、凝聚发展工业经济的合力。