恩施土家族苗族自治州人民政府

恩施市人民政府，州政府各部门：

《恩施州城2025年文明健康建设工作要点》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2025年5月20日

恩施州城2025年文明健康建设工作要点

一、主要目标

围绕“扫干净、整秩序、讲文明、促健康、补短板”，深化城市精细化管理、人性化服务，巩固国家卫生城市创建成果，争创全国文明城市提名城市，有序推进国家健康城市创建工作。

二、工作重点

（一）巩固创卫成果。

1.巩固环卫市场化成果。用好智慧城管平台，对环卫企业作业实施全流程监管。加大机械化、智能化环卫设备投入，积极推广新型环保清洁材料等先进技术。加强企业工会组织建设，保障环卫工人合法权益。深化“点赞恩施环卫”活动，在城区“五办一镇”广泛设立爱心驿站，为环卫工人提供暖心服务。（责任单位：恩施市人民政府、州住房和城市更新局、州总工会）

2.强化“门前三包”管理。增强沿街居民和商户对“门前三包”的认识，引导其自觉维护市容环境。优化“红黑榜”、流动红旗等管理机制，推行公益折扣联盟、积分兑换等激励措施，推动商户从被动接受管理转向主动参与治理。（责任单位：恩施市人民政府、各包保责任单位）

3.深化垃圾分类处理。推进垃圾分类处理及资源综合利用项目建设，优化垃圾分类收集设施布局，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。严格落实“退桶进院”“撤桶并点”，全面取缔勾臂式垃圾箱，科学增设垃圾分类收集亭、收集桶和果皮箱，打造一批垃圾分类示范社区、小区、学校、单位、主题公园和教育基地。全面推广“两袋对两桶”简便分类模式，引导居民区分厨余垃圾与其他垃圾。（责任单位：州住房和城市更新局、恩施市人民政府）

4.强化“顽瘴痼疾”治理。对城区主次干道、背街小巷开展地毯式保洁，重点清理绿化带、墙角等易藏污纳垢部位。建立健全卫生死角整治长效机制，根治“牛皮癣”乱象。（责任单位：恩施市人民政府、州住房和城市更新局、州公安局、州卫生健康委、各包保责任单位）

（二）规范公共秩序。

5.规范交通秩序。科学增设交通标识标线，优化重点路段信号灯配置，提升通行效率。持续开展摩托车、电动自行车交通违法行为专项整治，推进州城12个交通拥堵点位专项治理，严查车辆违停、占道等违法行为，谋划实施打通州城老旧小区“微循环”三年行动。持续开展“爱在斑马线”活动，在城区“四办”分别打造2—3个文明交通示范路口。加快推广普及“全州一个停车场”，增加停车泊位与快充桩，清理长期无人认领的“僵尸车”，提高公共停车设施使用周转效率。设立文明交通志愿者服务站，开展“流动的城市名片·恩施好司机”评选，用好不文明交通行为“曝光台”。（责任单位：州公安局、州委宣传部、州委社工部、恩施市人民政府）

6.规范农贸市场秩序。严禁“活禽宰杀”，严格落实清扫保洁和定期消毒。合理规划摊位布局，严厉打击哄抬物价行为，建立诚信经营档案。严格落实“三防”措施，加大食品检查和农残检测力度。定期开展农贸市场专项整治行动，持续提升市场管理与服务水平。探索推广自治管理模式，发动商户和消费者参与市场管理。（责任单位：恩施市人民政府、州市场监管局、州农业农村局）

7.规范居民小区秩序。选取基础好、居民参与度高的小区打造环境整治、设施升级等项目，培育一批样板社区。引导成立小区党组织，搭建民主议事平台，推进“1365”小区治理模式试点，提升老旧小区治理水平。建立州城物业服务企业考评机制，评选金牌物业，淘汰劣质物业。开展消防通道专项整治，排查清理安全隐患，建立长效巡查机制。（责任单位：州委组织部、州委社工部、州住房和城市更新局、州应急局、州消防救援局）

8.规范公园、广场秩序。对公园、广场等公共场所存在的噪声污染、遛狗不牵绳等不文明行为，加大日常巡查与执法力度。做好志愿者招募与培训工作，定期组织环保清洁行动，开展文明劝导。（责任单位：恩施市人民政府、州住房和城市更新局、州委社工部）

9.规范流动摊贩、夜市经营秩序。合理规划临时摊贩和夜市经营区域，明确经营时间和范围，引导摊贩和夜市商户规范入驻。组建联合执法队伍，依法查处违法违规行为。（责任单位：恩施市人民政府、州市场监管局、州住房和城市更新局）

（三）提升文明素养。

10.深化文明校园建设。打造人文校园，广泛开展“扣好人生第一粒扣子”“童声里的中国”等主题活动。组织编写《恩施好少年》，将中华民族共同体意识和文明健康理念厚植青少年心间。落实未成年人“阳光成长”心理健康教育行动计划（2025—2027年），重点围绕网络沉迷、校园欺凌等问题开展治理。深化“文明交通”校家警协同教育机制，常态化开展“小手牵大手”活动。（责任单位：恩施市人民政府、州教育局、州公安局、州委宣传部、州民宗委）

11.促进文明旅游发展。秉持“礼待外地人、礼让外地车”理念，持续优化恩施旅游环境。强化旅游市场监管，严厉打击非法经营行为。加强景区周边环境与秩序管理，推进景区文明窗口建设。开展导游、旅游车司机、星级酒店服务员、旅游购物场所服务员等从业人员业务培训，高效处理涉旅投诉。开展特色志愿服务，擦亮“文明硒都·与爱同行”品牌。倡导机关事业单位停车场节假日免费开放，塑造文明旅游新形象。（责任单位：州文旅局、州市场监管局、州交通运输局、州机关事务中心、恩施市人民政府）

12.推进文明窗口建设。针对机场、火车站、客运站、政务服务大厅、银行网点等重点窗口单位，配备休息座椅、饮水机等便民设施，高标准建设母婴室、无障碍通道，提升窗口工作人员服务水平。用好“12345”市长热线，落实首问负责制，塑造城市良好形象。（责任单位：州交通运输局、州政数局、州发改委、州商务局、恩施市人民政府）

13.推行文明餐桌风尚。引导餐饮企业将分餐制、公筷公勺使用纳入日常服务规范，降低一次性餐具使用率。全面推行按需点餐，推出“小份菜”“半份菜”等多种选择。开展“光盘有礼”“剩餐打包”等激励活动，对餐饮服务人员进行文明服务和节约理念培训。（责任单位：州市场监管局、州商务局、恩施市人民政府）

（四）夯实健康根基。

14.深化健康宣教体系建设。举办2025年健康科普大赛及中医药传承创新竞赛。组建专业化健康科普团队，依托世界卫生日、全国爱国卫生月等重要节点，创新开展健康主题活动。完善居民健康素养动态监测机制，确保健康素养指标逐年提高。围绕“精神卫生服务年”，实施心理健康促进行动计划，重点加强青少年、孕产妇及职业人群心理干预。（责任单位：州卫生健康委、州科协、州人社局、州总工会、恩施市人民政府）

15.构建优质健身服务网络。积极筹备恩施州第十届运动会，创新开展民族特色健身项目。加快推动“15分钟健身圈”建设。在机关企事业单位推广工间操，重点普及《恩施是我美丽的家》民族健身操。严格落实“每天1小时”校园体育活动，实施青少年运动技能等级评定，确保体育课程开设率与质量达标率均达100%。（责任单位：州文旅局、州总工会、州教育局、州卫生健康委、恩施市人民政府）

16.创新健康治理机制。继续开展“健康细胞”和健康城镇建设。深入开展控烟宣传教育，严格落实无烟机关建设。建立健康影响评估制度，对国土空间规划、重大基建项目开展健康风险评估，在政策制定环节植入健康要素。完善环境卫生长效管理机制，强化病媒生物综合防控，城乡病媒生物密度控制水平达到国家C级标准。（责任单位：州卫生健康委、恩施市人民政府）

17.推广健康饮食。探索推动中医药文化体验街区建设，积极培育药膳龙头企业，实施药膳文化“三进行动”。开展“三减三健”专项行动，建立营养健康餐厅认证体系，助推国家食品安全与营养健康综合试验区建设。（责任单位：州卫生健康委、州商务局、恩施市人民政府）

18.完善全周期健康服务。深化“323健康突出问题”攻坚行动，构建心脑血管疾病、癌症等重大疾病防治闭环。实施老年健康“银龄工程”，二级以上医院规范设置老年医学科。开展青少年“明眸皓齿”行动，确保儿童青少年近视率逐年下降。积极做好孕产全程管理。推进家庭医生签约服务提质增效，实施“体重管理年”3年行动。（责任单位：州卫生健康委、州医保局、州教育局）

19.优化医疗卫生资源配置。加大社区闲置资产盘活力度，新建一批标准化社区卫生服务站。建设“黄金4分钟”急救网络，在州城人员密集的公共场所，规范配置一批自动体外除颤器（AED），广泛开展急救知识与AED实操培训。（责任单位：州卫生健康委、州红十字会、州住房和城市更新局、州交通运输局、州发改委、州机关事务中心）

（五）补齐功能短板。

20.完善道路配套设施。强化人行道、盲道、缘石坡道、窨井盖、路灯等城市基础设施的管理与维护。有序推进高标准“六防”井盖更换，降低安全隐患。规范主次干道公厕指示牌，运用数智化手段提升城区公厕管理效能。新增背街小巷路灯，持续推进城市亮化美化工程。（责任单位：恩施市人民政府、州住房和城市更新局）

21.完善市政管网建设。加快恩施市谭家坝污水处理厂（二期）及配套管网工程建设进度，提高污水收集和处理能力。开展“降漏控损攻坚年”行动，对老城区供水管网进行更新改造，新建20公里供水管网，升级智慧水务系统。改造燃气管道20公里，安装燃气安全“三件套”5万户。（责任单位：恩施市人民政府、州住房和城市更新局）

22.推进老旧小区改造。完善小区基础设施，改善道路和停车条件，打造休闲健身区域，全面提升居民生活的便捷性和舒适度。制定并实施州城老旧区域打通微循环三年行动计划。（责任单位：州住房和城市更新局、恩施市人民政府）

23.推动生态保护修复。常态化开展河道清漂工作，确保河道整洁。排查整治城区黑臭水体，积极开展植树造林、裸土复绿、生态修复等活动，改善城市生态系统质量。（责任单位：州水利湖泊局、州生态环境局、州自然资源和城乡建设局、州住房和城市更新局、恩施市人民政府）

三、工作要求

构建州、市领导干部定期研讨州城文明健康建设工作的常态化机制，严格落实“领导包社区、单位包网格、干部包点位”三级包保责任制，压实行业、属地、包保工作责任。州、市各单位要结合“干部素质提升年”建设，教育引导干部职工做好表率，动员广大市民积极参与创建。鼓励群众对不文明行为进行监督举报，营造全社会共建共治共享的良好氛围。