恩施土家族苗族自治州人民政府

各县市人民政府，恩施高新区管委会，州政府各部门：

《恩施州提振消费专项行动实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2025年9月10日

恩施州提振消费专项行动实施方案

为贯彻落实中央、省关于大力提振消费的工作部署，充分释放消费潜力，发挥消费对“两山”实践创新示范区建设的战略支撑作用，制定本方案。

一、居民增收扩容行动

（一）稳岗就业促工资性增收。围绕“3310”现代化产业体系，实施“才聚荆楚”“技兴荆楚”工程，2025年新增城镇就业3.2万人以上、开展补贴性职业技能培训2.5万人次以上。完善劳动者工资正常增长机制，居民可支配收入与经济增长基本同步，继续提高最低工资标准。扩大以工代赈项目劳务报酬发放规模。开展欠薪集中整治，健全农民工工资支付法治保障机制。

（二）多措并举促经营性增收。建立校友回归服务平台，发布楚商回乡、返乡创业支持政策清单，2025年力争新增返乡创业主体1.2万个，新增发放创业担保贷款20亿元以上。充分运用支农支小再贷款货币政策工具，为经营主体提供低成本资金支持。加强特色农产品品牌培育，带动农户增收，新增“三品一标”产品30个以上、硒茶品牌形象店50家。

（三）资产盘活促财产性增收。鼓励金融机构提供多样化理财产品和服务，丰富个人养老金理财产品。坚持“信用贷款与抵押贷款”并用，同步推进农民个人信用和农村资产信用贷试点与农村资产权益抵质押贷款改革试点，支持盘活农户合法拥有的住房等乡村闲置资产。发展壮大村级集体经济，规范农村集体资产管理和收益分配，促进农村集体资产保值增值。有效防范和打击非法金融活动，切实保护金融消费者合法权益。

二、民生保障舒心行动

（四）降低生育养育成本。探索实行一次性生育补贴制度，落实好育儿补贴制度，推进生育津贴直接发放至参保女职工本人，将符合条件的辅助生殖项目纳入医保报销范围。健全婴幼儿托育服务供给体系，推动州城托育服务试点建设，实施托育服务体系建设试点示范项目，推动建设一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，到2025年底全州千人口托位数达到4.5个。

（五）优化教育资源配置。加快公办幼儿园建设，鼓励社会力量兴办普惠性民办幼儿园，2025年新增公办幼儿园学位1500个，普惠性幼儿园覆盖率达到85%。推进中小学标准化建设，实施基础教育教联体建设提质行动，组建一批州域教联体。推进职普融通改革，为学生提供更加多元的发展路径，满足社会多样化人才需求。力争每个县市至少办成1所优质高中，每个乡镇至少办好1所优质初中，2025年新增义务教育学位2000个。

（六）提升医疗保障水平。加快推进“健康恩施”建设，2025年免费筛查高血压、糖尿病、高脂血症等慢性病和心脑血管疾病患者100万人次。开展医养结合服务，大力推进医联体建设，推进二级及以上公立医疗机构检查检验结果互认，建成数智化病理服务体系。深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围。完善多层次医疗保障体系，推进惠民保与基本医保协同发展。

（七）提高养老保障能力。适当提高退休人员基本养老金水平，有序提高城乡居民基础养老金标准，鼓励城乡居民提升缴费层级。优化助餐、助洁、助急等服务，2025年完成2660户特殊困难老年人居家适老化改造，改造提升20个农村互助照料中心，建成8个乡镇（街道）养老服务综合体和10个老年幸福食堂。

（八）保障重点群体基本生活。落实基本生活救助制度，根据实际量化调整2025年度社会救助供养标准，推进低保扩围增效和分散供养特困人员照护服务。探索推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。用好失业保险稳岗返还政策，及时足额发放失业保险金。

三、大宗消费提振行动

（九）落实消费品“以旧换新”政策。用好超长期特别国债资金，推行“支付即开票”补贴模式，2025年汽车“以旧换新”1万辆以上，家电、家装、3C数码等“以旧换新”10万台（套）以上。

（十）拓展住房消费。落实构建房地产发展新模式若干措施，完善“市场+保障”住房供应体系，持续发挥住房公积金制度保障作用。2025年力争供给高品质住宅6000套，销售面积达到160万平方米，改造城市危旧房236套。

（十一）延伸汽车消费。探索汽车后市场消费，支持策划具有恩施特色的汽车运动精品赛事。支持自驾、旅居等营地建设，持续完善营地配套基础设施。规范完善二手车交易市场，落实二手车“反向开票”。优化新能源汽车消费环境，2025年新建充电桩4000个，新增城市停车位6000个。

四、特色消费聚能行动

（十二）实施文旅辐射带动工程。支持恩施大峡谷、利川腾龙洞建设世界级旅游景区，聚力打造“恩施女儿会”世界级旅游目的地文化IP，积极申报首批全国高质量户外运动目的地。精心组织恩BA篮球赛、水上运动会、主题马拉松等特色赛事，全力推动恩鹤自驾游线路项目，实施高校新生“开学有礼”等旅游优惠。鼓励县市在节假日和旅游旺季期间实施公共停车位免费开放、外地车辆轻微交通违法宽容处理、游客购物“7天无忧退货”等便民惠游措施。

（十三）实施沉浸式体验工程。推广“码上游恩施”“利川文旅大模型”等数字旅游平台，鼓励景区推广“AI导游”多语种服务和“外骨骼机器人”等智能化产品，提升游客体验感。开发非遗手作、民歌学唱、民族体育等文化体验项目，创新数字化展示非遗资源等体验场景。加快建设“两山实践展示馆”，具象化展示生态产品交易流程和价值实现机制。

（十四）实施硒旅融合提升工程。加强硒与人体健康研究，做好科研成果转化，构建全流程可追溯的硒特色农产品溯源体系。培育高端硒茶、功能硒饮、药膳硒餐等硒产品品牌，鼓励富硒农产品与知名饮品、食品、保健品品牌打造联名产品，支持在旅游专列车厢、景区等设置硒食（饮）品品鉴区。高水平办好恩施硒博会，提升“世界硒都·硒博汇”恩施硒产品展销中心、恩施优质农产品展销中心、恩施州旅游购物示范店等平台能级，优化恩施硒资源国际交易中心和恩施硒茶供应链平台服务水平，加力创建省级科普教育基地。

五、业态场景创新行动

（十五）构建便民生活圈。推动生活性服务业向高标准、精细化升级，加快完善城市一刻钟便民生活圈，合理布局售后维修、物流快递、快递自提柜等便民服务网点和便民设施。支持员工制家政企业发展，推广运用“家政信用查”。加快农村“千集万店”改造提升，健全县乡村三级农产品上行和工业品下行电商服务体系，推动实现农村寄递物流村级网点提档升级全覆盖。

（十六）培育新兴消费场景。加快打造优质城市商业综合体，2025年实施“县域商业建设行动”项目10个。开展“十大好主播”培育行动，支持创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区（国家级旅游休闲街区）。出台推动餐饮业高质量发展支持措施，持续推广恩施“十大名菜”“十大名点”。充分发挥“华中药库”资源优势，推广药膳及药食同源产品。发展入境消费，推动购物离境退税“即买即退”。加强与张家界入境旅游协作，打造武陵山地区入境游黄金“AB角”，力争年出入境3万人次。

（十七）培育多元消费业态。推进低空经济破圈，加快构建低空飞行“服务网”，打造示范应用场景，促进低空消费。推进银发经济突围，支持开发富硒功能性食品、抗衰老保健品等适合老年人的多样化养生产品。推进避暑经济升维，丰富避暑旅游应季产品和特色活动，满足游客多样化消费需求。推进冰雪经济全季发展，加快冰雪运动康养综合体建设，加强“冰雪+温泉”“冰雪+摄影”等场景开发运用，实现全季运营。推进首发经济引领，支持本土IP产品首发、低空飞行表演首秀、土苗文化数字首展、国内国际航线首飞，鼓励国内外高品质高流量品牌来恩首发、首展、首店。

六、消费环境优化行动

（十八）营造放心消费环境。实施优化消费环境三年行动，加强消费品和服务消费标准化建设，健全消费领域信用体系制度。健全消费争议多元化解机制，培育放心消费承诺单位1800家以上，动态发展线下无理由退换货承诺单位200家以上。

（十九）规范市场竞争秩序。严厉打击食品领域“两超一非”“三无”、山寨食品，以及虚假宣传、缺斤短两等违法行为。开展旅游专项整治，畅通投诉举报渠道，从严查处强迫购物、虚假宣传、不合理低价游、不履行旅游合同约定等违法违规行为。

（二十）强化休息休假权益保障。保障休息休假权益，确保产假、护理假、育儿假落实到位，开展休息休假制度执行情况常态化监督。落实全州义务教育学校春秋假，鼓励带薪年休假与小长假连休，将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。鼓励各级工会扩大职工疗休养规模，鼓励各级工会将经费用于节日慰问品、职工健身、文化体育等消费领域。依法依规有序放宽办会办展限制。

（二十一）全力优化营商环境。落实市场准入负面清单管理，对大众消费场所减少不必要的行政性检查，打造“有呼必应、无事不扰”一流营商环境。对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，鼓励县市规范设置外摆集中区和“潮汐摊位”，合理扩大允许夜间、周末、法定假期停车路段。禁止乱设、滥设摄像头，加强消费者人脸、支付、行迹等隐私保护。

（二十二）加强政策协同联动。加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，做好现行消费领域宏观政策取向一致性评估，推动与宏观政策取向不一致、有收缩性抑制性的存量政策有序废改。落实全口径消费统计制度。

各级各部门要高度重视，切实履行责任，科学分类施策，推动各项政策措施落地见效。

附件：任务分工清单

附件

任务分工清单