中国人民政治协商会议
湖北省恩施土家族苗族自治州第六届委员会
常务委员会关于提案工作情况的报告
（2012年1月4日在政协第七届恩施州委员会
第一次会议上）
谭建军
各位委员、各位同志：
我受中国人民政治协商会议湖北省恩施土家族苗族自治州第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一
州政协六届一次会议以来，政协各参加单位、各专门委员会和政协委员，围绕我州的工作中心及社会关注的热点问题，积极运用提案形式，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，共提交提案1051件，经审查立案976件，其中民主党派、工商联、政协各专门委员会的集体提案107件。委员撰写提案1507人次。按内容分，有关经济建设方面的提案368件，占立案总数的37.7%；城市建设与环境保护方面的提案215件，占22%；科教文卫体方面的提案220件，占22.5%；政法、统战、劳动人事和其它方面的提案173件，占17.8%。
立案的提案，党委部门承办68件，政府部门承办908件，共有58个承办单位参与提案办理工作。提案承办单位重视提案的办理工作，把办理提案同科学决策，改进和推动工作结合起来，主动加强与提案者沟通，积极采纳和落实提案的意见与建议，办理质量不断提高。提案的办复率、见面率均为100%，满意和基本满意率97.8%。在办结的提案中，提案被承办单位采纳或部分采纳的有776件，占79.5%，列入计划的有152件，占15.6%，因条件限制一时难以解决的48件提案，承办单位也实事求是地作了解释。未立案的75件提案作为委员建议交有关单位处理。
六届政协提案紧扣中心工作，注重社情民意，选题认真，调研深入，产生了许多前瞻性、全局性、可操作性的建言，对推动我州物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设，构建社会主义和谐社会，发挥了积极作用。州政协各参加单位、各专门委员会和各位委员，为本届政协的提案工作付出了辛勤劳动，各承办单位为落实提案做了大量工作，我谨代表六届州政协常务委员会表示衷心的感谢！
二
五年来，六届政协常委会按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，加强组织领导，注重统筹协调，不断总结经验，以质量求发展，为提高提案工作整体水平，着重开展了以下几个方面的工作：
（一）强化服务，不断提高提案质量
常委会始终把提高提案质量作为工作重点来抓。一是做好委员撰写提案的引导。我们编制了提案征集参考题目，提出撰写提案时要注意的问题，了解提案撰写的要点，把委员的关注点引导到州委、州政府的中心工作和人民群众广泛关注的热点、难点问题上来。引导委员在全会前选择相应的议题，开展视察、调研等，使委员能结合自己的专长，选好角度确定题目，提出高质量的提案。二是做好“知情”服务。提案委员会将每次会议的提案交办情况表寄给了各位委员，便于让委员了解提案的案由、立案情况和承办单位，以达到让委员知情，避免重复提案的效果。三是抓集体提案。我们加强同各党派团体的联系，促进党派团体根据各自的特点和优势，开展专题调查研究，提出高质量的提案。四是严把审查立案关。在提案审查中，按照“数量是基础，质量是关键”的要求，准确把握立案标准，使交办的提案质量得到保障。五是将大会发言材料转化为提案，提高了提案的整体质量。
（二）突出重点，不断加大督办力度
五年来，常委会不断加大提案的督办力度，把提高提案办理质量，充分发挥提案应有的作用作为工作的重点。一是抓重点提案。对每次全会期间的重要提案，州政协都要召开会议专题研究，重点督办，并以《社情民意》形式报送州委、州政府主要领导。对于广大群众关注的热点提案，采用协商办理座谈会、现场督办等形式，较好地解决了群众反映强烈的一些问题。如六届四次会议期间四个民主党派联合提出的《关于迅速停止“见喜门业”污染旗峰小区居民环境的提案》，为加大对这一群众反映强烈提案的督办力度，分管副主席带领部分政协委员到恩施市旗峰小区进行现场督办。承办单位重视该提案的办理落实，积极协调解决企业的问题和困难，使老百姓反映的“老大难”问题得到了解决。六届政协共组织提案督办座谈会、现场会28次。二是抓承办大户。承办大户提案多，分量重，是督办的重点。每年都有几个承办单位办理提案在8件以上，是重点办案单位。为了促进提案的落实，我们组织部分委员到承办大户进行重点督办。承办大户重视提案的办理，他们的共同特点是：领导重视，认识到位，责任明确，重点突出，措施得力，提案办理取得了明显成效。三是加强承办单位与提案人的联系。我们在提案的督办中敦促承办单位加强与提案人的联系，面对面沟通，交换意见。绝大多数承办单位在提案办理过程中主动与提案人见面沟通或电话联系，并邀请州政府督查室、州政协提案委员会的同志参加，共商提案的办理落实。
（三）总结经验，完善提案工作方法
一是召开了全州政协提案工作经验交流会。为进一步推进全州政协提案工作，总结交流全州政协提案工作经验，六届政协先后召开了两次全州政协提案工作经验交流会。会上传达了全国政协及全省政协提案工作座谈会精神，总结交流了全州政协提案工作经验。提案工作座谈会的召开对进一步提高提案工作整体质量，开创全州政协提案工作的新局面具有重要指导作用。二是注重总结推广好的做法和经验。六届二次会议后，为进一步推进全州政协提案工作，分管副主席带领州政协提案委员会部分委员，对利川市政协提案工作进行了调研，通过调研，委员们充分肯定利川市政府在提案办理工作上的做法，并以《政协简报》形式进行了面上推广。三是进一步完善了提案工作的表彰制度。为进一步促进提案质量和办理质量的提高，州政协办公室在2008年下发了《政协恩施州委员会优秀提案和先进提案承办单位及先进提案工作者评选办法》文件。六届政协共表彰了《关于加快推进恩施州城镇化建设的提案》等174件优秀提案，州住房和城乡建设委员会等24个提案办理先进单位，郑新民等28名提案办理先进个人。另外，根据州政协安排，在本届历次会议评选的优秀提案基础上，通过民主推荐，评选、表彰了《关于做好失地农民安置工作的提案》等9件提案为本届有重要影响的优秀提案。
（四）加强宣传，扩大提案社会影响
五年来，常委会不仅会同新闻媒体加大舆论宣传力度，全方位报道政协提案的重要性质、地位和作用，而且还坚持将政协的民主监督与新闻媒体的舆论监督有机结合起来，以此推进提案办理工作，增强落实效果。每次全会召开前，我们有计划地向新闻单位集中通报提案工作的总体情况和报道线索。提案委员会组织的一些督办活动，也主动邀请新闻媒体参加。我们在恩施日报上刊登关系民生和社会热点方面的提案及承办单位回复95篇，扩大了提案的社会影响。
三
六届州政协的提案工作，从总体上看，有以下几个特点：
（一）围绕中心抓重点。五年来，委员们以强烈的责任感和使命感，把促进经济和社会发展作为履行职能的首要任务，紧紧围绕我州的中心工作积极建言献策，提出了许多好的提案。这些提案从大局出发，考虑长远，涉及基础设施建设，生态环境保护，实施“三州”战略，增加农民收入，加快鄂西生态文化旅游圈建设，促进民营经济发展等方面。不少建议被政府采纳后，已取得较好的效益。如六届一次会议期间，委员们提出了《关于对社会主义新农村建设几点建议的提案》，集中反映了委员们对“三农”问题和新农村建设的关注。为扎实推进全州新农村建设，州委、州政府把发展现代农业作为新农村建设的重要任务，出台了《中共恩施州委、恩施州人民政府关于夯实现代农业发展基础扎实推进社会主义新农村建设的意见》，提出了发展现代农业推进新农村建设方面的政策措施。《强化措施支持民营经济发展的提案》，得到了认真办理和落实。为支持民营企业发展，切实解决发展中的一些突出问题，我州建立了党政主要领导与民营企业座谈会制度，努力为民营企业排忧解难。在国际金融危机发生后，为切实解决民营企业存在的困难，州委书记肖旭明、州长杨天然等主要领导与全州部分民营企业代表进行了座谈，对企业代表提出的建议认真吸纳，对需要解决的问题着力解决落实。《关于加快鄂西生态文化旅游圈建设的提案》，有关部门积极采纳提案的建议，组织编制了鄂西生态文化旅游圈恩施州发展规划和交通、生态环境保护、文化旅游建设实施方案。为保护旅游景区生态资源，主管部门出台了《恩施州旅游景区管理暂行办法》，把对旅游景区内旅游资源的保护放在十分重要的位置予以规范管理。《关于改善乡村医生待遇，确保农村三级卫生网底健全的提案》，州政府办公室积极采取措施，印发了《关于进一步加强村级卫生机构建设的通知》，要求各县市人民政府认真落实提高乡村医生待遇的相关规定，将承担公共卫生服务的乡村医生补助提高到每人每月200元、偏远村提高到300元的标准，并纳入财政年度预算。
（二）关注民生抓热点。委员们以党和人民的利益为重，通过提案积极反映人民群众需要迫切解决的热点、难点问题。许多提案就进一步关心特殊困难群体，妥善解决就业难、看病难问题，加强对农民工的培训维权工作，加强我州食品安全的监督管理，纠正行业不正之风，加强社会治安综合治理等方面问题提出意见和建议。如六届二次会议上委员们提出的《关于加大企业社会保险力度，切实维护职工合法权益的提案》，州政府积极采取措施，成立了州社会保险扩面征缴工作领导小组，下发了《州人民政府办公室关于加强社会保险扩面征缴工作的通知》，要求各级各部门加强领导，强化措施，上下联动，部门协调，扎实做好社会保险扩面征缴工作。《关于积极应对农民工返乡，建立农民工稳定就业机制的提案》，有关部门积极采取措施，出台了《关于认真做好返乡务工农民有关工作的通知》，为有效应对农民工返乡创业、就业，及时做出了安排和部署，效果明显。《关于加强恩施州食品加工小作坊管理，确保食品质量安全的提案》，有关部门进行了认真研究，建立了“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的责任目标体系。目前全州各级政府均把食品安全纳入到目标管理和考核机制之中。《关于加强基层安全监管的提案》，州安全监管部门积极采纳提案的建议，在全州范围内建立村级安全员的措施，目前已有7个县市的村级安全员落实到位。
（三）领导重视抓难点。州委、州政府把提案工作作为推进社会主义民主政治建设的重要载体、实现决策民主化、科学化的重要渠道，给予重视与支持。为了加强提案办理工作，州政府下发了《关于办理人大代表建议和政协提案工作的规定》文件，对如何办理委员提案提出了具体要求。从2010年开始，州委、州政府把办理提案纳入党委、政府年度责任制管理进行考核，并实行州政府领导领办重点提案制度，三年共领办重点提案27件。每年的8月中下旬，州政府督查室都要再次组织召开有各承办单位参加的提案督办会，更进一步检查督办提案的办理落实。绝大多数承办单位的主要领导亲自抓提案办理，从交办部署，见面沟通，答复审阅都亲自参与，严格把关。由于各级领导的重视，推动了提案办理工作的开展。
（四）注重创新出亮点。为促进提案的办理落实，我们不断开拓创新提案办理方式。一是创新了提案工作新机制。为进一步加大提案的督办力度，州政协建立了各位主席、各界别、各专门委员会共抓提案的工作机制。从2010年开始州政协建立了主席会议成员督办重点提案制度，共督办重点提案12件，政协各专委会也积极参与，形成了举政协之力督办重点提案的局面。二是对有重要影响的提案提前介入。如六届二次会议召开前，民建恩施州委准备就恩施市白杨坪乡集镇供水问题提出提案，为掌握第一手资料，提案委员会组织部分政协委员到恩施市白杨坪乡进行深入调研，就如何解决白杨坪乡集镇供水问题出谋划策。在此基础上，形成了一份有多名委员联署的《关于长效解决恩施市白杨坪乡数万农民和集镇饮用水问题的提案》。恩施市政府积极促进该提案的落实，多方筹资1500万元建设白杨坪供水工程，使白杨坪镇的饮用水问题得到了基本解决。三是联合办案。对于影响发展大局且涉及多个部门才能落实的重点提案，采取联合办案的方式进行督办。如六届五次会议上委员们提出的《关于打造中国恩施钓鱼城的提案》，此提案涉及四个承办单位共同办理。为促进该提案的办理落实，分管副主席先后四次召开了相关部门的协调会，并组织州政府督查室、州政协提案委、提案人及相关部门负责人前往四川省南部县“升钟湖钓鱼城”考察，撰写了专题调研报告，政协办公室以《参阅件》形式送四大家领导参阅。四是跟踪督办。我们在历年的提案中，选择上年度承办单位答复正在落实或列入计划解决的部分提案进行“回头看”。六届一次会议以来，我们组织委员对《关于解决建始县七里坪中学师生及附近村民饮水安全的提案》等6件提案进行了跟踪督办，促进提案办理真正落到实处。
四
回顾五年的提案工作，虽然有了较大的进展，取得了一些经验，但还存在一些需要重视和改进的问题。主要体现在提案质量有待进一步提高，少数承办单位对办理工作的认识有待进一步加强，提案工作机制有待进一步完善。这些问题有待在今后的工作中采取相应措施，努力加以改进。
各位委员，回顾过去，六届政协提案工作在实践中不断开拓进取，面对未来，我们责任重大。我们要以创新的思维不断改进和加强提案工作，提出如下建议：
（一）要进一步提高提案质量。提案工作必须坚持以质量求发展，紧紧围绕州委、州政府的工作中心，人民群众普遍关心的热点问题，确定提案选题开展调查研究，提出高质量的提案。
（二）要进一步增强提案办理实效。要健全提案办理的督促检查、信息反馈制度，加大重点提案跟踪办理力度，加强办理过程中的协商沟通，推动提案办理工作不断取得新进展。
（三）要进一步完善提案工作机制。不断创新提案工作的方式方法，加强州各民主党派、有关人民团体的提案工作，充分发挥政协各专门委员会的作用。不断探索提案办理的新思路、新方法，进一步建立提案办理工作联系机制，不断优化提案工作。
（四）要进一步加强对提案工作的领导。提案工作是一项全局性的工作。要积极争取州委、州政府的重视和支持，使提案工作与政协其他工作有机结合，充分调动各方面的积极性，发挥整体作用。加强提案工作机构自身建设，提高队伍素质，建立网络管理，推动提案工作制度化、规范化、程序化建设。
各位委员，新一届政协即将开始工作，让我们在中共恩施州委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心协力，开拓进取，不断开创我州提案工作的新局面，为促进我州经济和社会发展作出更大的贡献。
