州政协视察组
（2009年6月）
根据州政协常委会安排，5月5日至18日，州政协副主席刘志兵、王继刚带领由部分州政协委员和有关专家组成的视察组，就全州畜牧产业发展情况进行了视察。视察组先后深入鹤峰、来凤、咸丰、利川、巴东和恩施6个县市的24个乡镇、90个村，实地视察了3个乡镇畜牧兽医站、20个生猪散养农户、12个“150”生猪养殖大户、6个万头生猪养殖小区（场）、2个“1235”养羊大户、1个奶牛养殖场、2个特种动物养殖场、4个万只以上规模蛋鸡场、2个“165”养牛大户、3个畜禽养殖专业合作社、1个10万套种鸡场、6个生猪人工授精中心站、3个屠宰加工企业、2处在建万头猪场。通过看现场、听汇报、问情况、查问题、算收入等方式，对全州畜牧产业建设现状、存在的主要问题、当前的制约因素有了比较全面了解，对打造百亿元畜牧产业的决策有了深刻认识。现将视察情况报告如下：
一、畜牧产业发展现状
我州畜牧产业的现状是成就显著、问题突出、制约因素众多。
（一）主要成就
近几年来，全州各级党委、政府和全州畜牧兽医系统认真贯彻落实“产业兴州”发展战略，克难奋进、开拓进取，在畜牧产业发展上实现了新突破，突出体现在以下三个方面：
1、产业发展态势良好。一是牧业经济实力显著增强。2008年，全州牧业总产值实现50.4亿元，占大农业比重35.82%，超过全省平均水平的1.19个百分点;农民人均牧业收入1512.4元，比上年增加162.44元；农民人均牧业纯收入419.2元，占一产业纯收入的32.65%；猪、牛、羊、禽出栏（笼）分别为353.53万头、6.07万头、42.22万只、679.35万羽，同比分别增长33.62％、87.49％、11.99％、15.28％；肉类总产量32.71万吨，同比增长46.07％。今年1至6月，生猪存栏361.79万头、存栏能繁母猪37.52万头、出栏生猪215.14万头，分别比去年同期上升10.03%、16.89%、18.31%；家禽存笼630.09万只、出笼459.01万只，分别比去年同期上升11.30%、34.31%；山羊存栏40.76万只、出栏19.26万只，分别比去年同期上升32.04%、75.72%；牛存栏30.33万头、出栏2.944万头，分别比去年同期上升9.56%、26.84%；肉类总产量达到19.12万吨，同比增长22.22%;禽蛋产量1.08万吨，同比增长30.67%。二是规模养殖快速推进。以科技兴牧为手段，在全州主推了生物发酵床养猪、牛冻配等十项技术，主导了小户连片型、小区联户型、大场大户带动型三种养殖小区模式，大力开展畜牧业生产“四大”建设(畜牧业生产大县、大乡、大村、大户)，实现了规模养殖快速发展。全州已建成验收的万头猪场8个、待验收的5个，千头及以上的猪场122个、500头以上的大户499个。发展生猪标准化规模养殖“150”模式大户552户、山羊“1235”模式大户417户、规模养鸡大户100户、“猪＋沼＋X”模式大户64011户。2008年，全州年出栏生猪60万头及以上的县市2个、5至10万头的乡镇20个、5000至1万头的村500个、50至5000头的大户10000个。三是畜禽良种繁育体系基本建成。全面推广内三元杂交猪，积极发展外三元杂交猪，三元杂交猪比率提升到70%；建成恩施、来凤两个外来良种猪繁殖场和恩施黑猪保种场；初步形成恩施黑猪良种母猪核心群、良种猪繁殖群和以大户为主的生产群；基本建成以母猪养殖集中区为区域的中心人工授精站。2008年，新建和改扩建生猪人工授精站300个，生猪人工授精站总数达到800个；新增能繁母猪6.71万头，能繁母猪总数达37.53万头；生猪人工授精技术普及率达90％；建成波尔山羊、南江黄羊、湖羊、马头山羊良种扩繁场6个、种鸡场2个。四是市场主体作用日益显现。全州共有肉类加工企业12家，形成了年可加工生猪达250万头的能力，年实际加工生猪近百万头，吸纳就业人员1400人；产品销售收入达7.92亿元，同比增长40％，占全州100家农业产业化州级重点龙头企业产品销售总额的35％；实现利税总额4634万元，同比增长30％，是全州100家农业产业化州级重点龙头企业利税总额的50％。恩施九洲、来凤安普罗等加工企业发展势头良好，利川市土家牧业公司30万头生猪屠宰加工厂已正式动工兴建。同时，各类市场流通主体日趋活跃。全州涌现牧业专业合作社80个，带动农户逾10万。巴东大支农、利川川东等生猪养殖合作社运行规范，为当前低迷的养猪业注入了新活力。
2、动物疫病防控规范有序。通过健全动物疫病防控网络、增加疫苗储备、加强边境站建设、坚持常年值班、强化检查督办等措施，变春秋两季免疫为四季免疫，对牲畜W病、猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、羊痘、禽流感等重大动物疫病实施强制免疫，力求“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、药不减量”，尽力消除免疫死角。同时对上市、屠宰的动物及其产品严把检疫关，防止疫情传出、传入，做到了有疫未流行、有病未成灾，2008年实现零疫情的目标。
3、畜禽产品安全监管基本到位。围绕强化畜禽产品安全、确保人民群众饮食安全做了大量的工作。一是学习宣传贯彻有力度。对乡镇畜牧兽医服务中心的技术人员、县市派驻到乡镇的防检员、规模养殖大户和屠宰企业负责人进行轮训，其法律和社会责任意识进一步增强。二是源头监管有力度。通过整体推进“无公害食品行动计划”，全州畜禽产地产品一体化认定认证达到16个。三是联合执法有力度。畜牧兽医、质监、工商、公安部门建立定期“会诊”机制、“专项整治”平台，开创良好牧业执法环境。
（二）主要问题
当前，畜牧产业发展中还存在一些问题，主要是：
1、产业化经营程度不高。我州虽然已有12家肉类加工企业和21家饲料生产企业，形成了年可加工250万头生猪和6万吨饲料的能力，但绝大多数企业规模不大、设备老化、工艺落后、产品附加值低，没有国家级知名品牌，未形成“公司＋基地＋养殖户”的经营组织形式，产业链条脱节，抗击市场风险能力弱。
2、牧业经济内部结构不优。生猪产业比重仍高达85%，草食畜禽比重仅为10%，长期以来形成的“一猪霸天下”格局未得到根本改变，草食牧业发展比重偏低，丰富的草食牧业资源优势未能转化为经济优势。
3、动物防疫基础设施滞后。州、县市、乡镇、村四级缺乏保障畜牧产业发展、应对重大动物疫情发生的基础设施和现代化装备，尤其是村级冷链设施断档，不能适应疫病防控工作的需要。
4、畜牧兽医队伍现状堪忧。一是畜牧主管部门的性质与产业建设的要求不相适应。目前，州畜牧兽医局为事业单位，其人员编制、财政投入、办公场所等与畜牧产业的地位和发展要求不相适应。二是队伍活力不足。由于受传统观念的影响和现行体制机制的制约，全系统干部队伍活力严重不足，人才难进，普遍存在年龄老化、知识落后，乡镇50岁以上的占到60％，初中以下文化程度的占到70％。三是基层畜牧兽医工作人员待遇低。基层防疫人员年均工资5983元，只相当城镇单位在岗职工年平均工资的40%。
5、畜禽产品质量安全监管手段乏力。全州畜牧兽医系统尚未建立与畜禽产品质量安全监管工作相适应的机构，相关设备装备也不齐全，没有专项财政保障经费。
（三）制约因素
畜牧产业既是传统产业，又是优势产业，同时也是弱势产业。现阶段面临许多制约因素，主要有四个方面：
1、疫病和市场是制约畜牧业发展的两大风险。近年来，畜禽疫病暴发越来越频繁，范围越来越广，2004年全国发生高致病性禽流感，2007年暴发高致病性猪蓝耳病。这些疫病暴发，给产业造成毁灭性打击、给人类健康造成致命性威胁、给社会造成一定程度恐慌。同时，在市场经济体制下，价格波动也很难预测，2004—2006年整个畜牧业市场异常低迷，如2006年活猪公斤价低到4元以下，近期的猪价已出现大跌，活猪每公斤价在7元左右。
2、龙头企业加工能力和养殖利益联动机制是制约畜牧业发展的两大软肋。我州出栏畜禽的50％靠外销活体，附加值低。现有龙头企业与养殖户基本上是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益均沾的利益共同体，养殖户利益得不到保障。
3、资金和技术是制约畜牧业发展的两大瓶颈。近年来，虽然中央加大了对“三农”的投入，但用于畜牧业发展的比例仍然偏低。同时，金融支持畜牧产业严重乏力，尚未形成重点支持畜牧产业发展的良性机制。很多养殖业主没有经过基本的科学养殖技术培训，只是按照一些书本知识或借鉴周围养殖户的一些经验，再加上自己想当然来进行生产。
4、土地和污染是制约畜牧业发展的两大难题。规模养殖是推动畜牧业发展的重要力量，决定着畜牧业发展水平，而我州规模养殖目前受到土地和污染因素制约，进展缓慢。一方面，土地调整难，导致养殖场和养殖小区难建。建规模养殖场的用地非常难落实。另一方面，治理污染难。规模养殖场和养殖小区，粪污排放量大，一个万头规模养猪场的粪污处理设施建设成本约为80万—100万元，很多养殖户不愿投入。
二、打造百亿元畜牧产业切合我州实际
州委、州政府在谋划产业兴州时作出了把畜牧产业率先打造成产值过百亿元产业的决策。这是深化州情认识、践行科学发展观、加快恩施发展的正确决策。
（一）畜牧业已具备跨越式发展的基础条件
在各级党委、政府的高度重视和各有关部门的共同努力下，我州畜牧产业得到了长足发展，目前已具备跨越式发展的基础条件。
1、有凸显的产业优势。2008年，全州畜牧业产值已占第一产业总产值的三分之一强；农民人均畜牧业纯收入已占第一产业纯收入的三分之一强；人均占有肉类产品超过全省、全国平均水平；生猪生产位居全省第四位；牛、羊呈稳定增长态势；家禽呈加快发展态势。
2、有比较健全的管理服务体系。按照全省统一部署，已完成州、县、乡三级畜牧体制改革，将州县两级畜牧局变更为畜牧兽医局，将乡镇畜牧站转制为畜牧兽医服务中心，初步形成了行政管理、牧政执法、疫病防控和技术推广四大支撑体系。目前，全州畜牧系统有8个县市兽医畜牧局、88个乡镇畜牧兽医技术服务中心（巴东县还组建了村级动物卫生室），畜牧干部职工和集体兽医总数4500余人。全州畜牧干部职工和兽医思想作风、工作作风务实，工作质量和服务水平较高，他们常年走村入户服务养殖业主，成为服务“三农”最直接、最具体、最辛苦、最到位、最离不开的专业技术队伍之一。
3、有丰富的畜牧资源。一是草山草坡资源为湖北省之最。我州有可供利用的草山草坡面积1582万亩，占全州版图的42.3%，是全州耕地面积的3.3倍，是湖北省草场面积最大的一个地区；草地植被有104科321属476种，可供牲畜食用的达300多种。二是种植业结构与养殖业互补性强。全州常年粮食总产量为170万吨，农作物秸杆年产量140余万吨，年载畜能力达66万个牛单位，通过改良草场、利用秸杆，年载畜能力将达372.53万个牛单位。三是畜禽和牧草品种的质量优良、资源丰富、市场广阔。恩施黑猪作为“湖川山地猪”的主要组成部分被载入《中国猪种志》；恩施白山羊、恩施马头山羊、利川马、恩施山地黄牛和水牛、恩施麻鸭、建始景阳鸡等畜禽品种和中华蜜蜂都以其优良的生产性能著名，全州有闻名全国的巴东红三叶草场面积达30万亩。
4、有巨大的产业挖掘潜力。草食牧业、家禽业、特种养殖业和产品精深加工，既是差距也是增长点，完全可以做成大文章。到2010年，我州规模初具的加工企业畜禽产品年加工能力将达480万头（只），其中生猪加工能力达280万头，饲料年加工能力将突破10万吨。
（二）畜牧产业发展思路清晰、目标明确、措施可行
目前和今后相当长一个时期的畜牧产业发展思路是：以科学发展观和“三州”发展战略为指导，以结构调整为主线，以农民增收为核心，以畜牧产业化建设、重大动物疫病防控、畜禽产品质量安全监管为重点，优化畜牧业内部结构、转变畜牧业增长方式，大力发展生猪、突破性发展牛羊、跨越式发展家禽，力争通过6年左右时间努力，把我州畜牧产业打造成百亿元畜牧产业。围绕这一发展思路，到2015年，全州出栏(笼)猪、牛、羊、禽分别达到700万头、12万头、80万只、1300万羽；对农民增收的贡献率达到50％以上；规模养殖达到40％以上；加工达到50％以上。实现畜牧产业产值110个亿，其中养殖环节产值98.3亿元，畜禽产品加工、流通环节产值9.6亿元，饲料加工产值2.3亿元。
根据上述思路和目标，确立了强化良种繁育体系建设、提高仔畜自供能力，强化饲料工业发展、做大做强饲料产业，强化标准化规模养殖、转变畜牧业发展方式，强化畜牧产业化经营、做大做强龙头龙头企业，强化科技推广服务、提高科技对畜牧业贡献率，强化项目争取工作、全力培植产业发展后劲，强化疫病防控、保障产业健康发展，强化畜产品安全监管、确保人民群众身体健康安全等八个方面的工作措施。实践证明，这一思路、目标和措施切合实际，符合现代畜牧业发展方向和科学发展观要求。
三、对打造百亿元畜牧产业的建议
我州畜牧产业经过多年的建设与发展，尤其近几年政策好、人努力，开创了产业发展新局面，现代畜牧业气息扑面而来。实践再次证明：我州畜牧产业对全社会来讲，是民生产业；对农民朋友而言，是依靠产业；对区域经济来说，是一个动力产业；从农村经济发展看，是当之无愧的支柱产业；从州域经济发展看，则是富民兴州的希望产业。面对新机遇、新挑战，特提出如下建议：
（一）进一步加强组织领导。进一步深化畜牧产业对富民兴州重要地位和作用的认识，切实加强组织和领导；各级人民政府应当把扶持畜牧产业持续健康发展列入重要议事日程，制定畜禽生产发展规划，并纳入当地经济和社会发展规划；及时解决畜牧产业发展中遇到的各种矛盾和问题；各级畜牧兽医主管部门应充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用；各相关部门应通力合作、倾力支持，共同促进畜牧产业持续健康发展。
（二）进一步优化畜牧业结构。一是调整生产结构，突破性发展草食牧业。倡导“牧草当粮种，牛羊当猪养”的理念，大力推行种草养畜，逐步提高草食牧业发展比重。二是调整畜禽品质结构，大力发展三元杂交猪、杂交牛、杂交羊。三是调整喂养方式，使良种、良料、良法、良舍四配套。四是调整生产布局，处理好发展畜牧业与保护生态环境的关系。在城郊，着力发展小环保型养殖业和观光畜牧业；在农村，普遍推广“猪—沼”或“鸡—猪—沼—鱼”等生态养殖模式(简称“猪+沼+X”模式)；在有条件的地区，集成牧业资源和土地资源，创办现代“家庭牧场”。五是调整畜牧业发展方式，实现分散养殖向规模养殖的转变。努力发展标准化、规模化健康养殖，重点发展畜牧业养殖小区和规模场户，积极推进草山草坡资源合理利用，强力整合畜牧产品品牌，加快畜牧业规模化、集约化、标准化和产业化步伐，使养殖业主尽快从单纯追求数量向数量与质量、效益与生态并重的方向转变。
（三）进一步突出发展肉食品加工业。目前，全州畜禽生产与加工形成反差，在50多亿元的牧业产值中，加工业仅占5亿元，肉食品的工业优势未充分显现出来。积极实施品牌战略，鼓励企业走精、深、特加工之路，不断拓展州外市场，走出去开发大都市肉食品高端消费市场。
（四）进一步抓好畜禽产品安全监管。一是按照《畜牧法》的规定，把好养殖环节监测关，加强对饲料、兽药使用的监管，提高行业执法水平，实行溯源监管，依法查处养殖环节的各种违法行为，保证人民群众的生命健康。二是依照《动物防疫法》的规定，扎实抓好重大动物疫病的防控，做好畜禽产品检疫。三是通过抓质量、上水平，确保畜禽食品安全，提高畜禽产品竞争力。
（五）进一步完善管理体制。围绕大市场、大流通、大产业来构建符合市场经济规律、能够统筹、引领产业科学发展的管理机构。一是将畜牧兽医局界定为行政机关，增加行政编制。二是建立畜牧兽医综合执法机构，并明确为参公单位。三是恢复乡镇畜牧兽医站。按照《关于推进兽医管理体制改革的意见》（国发[2005]15号）和《农业部关于深化各乡镇畜牧兽医站改革的意见》（农医发[2009]9号）文件精神，建立乡镇畜牧兽医站，并明确为县市畜牧兽医主管部门的派出机构。四是设置村级动物卫生室。全州统一设置村级动物卫生室，做到有场所、设备、人员、经费、服务承诺。
（六）进一步加大政策扶持力度。一是加强对规模养殖场、小区和大户以及屠宰加工企业的基础设施建设，配套建设水、电、路等基础设施。二是将规模养殖场、小区、大户养殖用电、用水按农业用电、用水收费标准收费。三是帮助养殖业主妥善解决所需用地、用材。四是是降低信用贷款门槛，减化放贷手续。允许以林权证、土地承包经营证、自建房屋产权证、存栏畜禽等作为质押物进行融资。五是保障工作经费。将州县市动物防疫经费、动物防疫应急物资储备经费、新品种新技术新模式的引进示范推广经费、执法监督经费和直属事业单位的津补贴足额纳入财政预算。六是建立畜牧产业发展基金。州县市应分别建立畜牧产业发展基金。七是组建畜牧产业信贷担保中心。应由畜牧龙头企业、养殖大户、营销大户、州县市财政共同出资组建州级畜牧小额信贷担保中心，为养殖户、营销户及中小企业提供小额贷款担保。八是建立财政贴息贷款补贴，对规模养殖场、户及屠宰加工企业实行贷款贴息。
（七）进一步完善对龙头企业的考评体制和指标。将现行的畜禽产品加工企业考核主管部门调整为畜牧主管部门；将畜产品加工企业带动农民致富、运用公司＋农户的经营组织形式作为主要考核指标之一；对养殖大县、大乡、大村、大户每年进行一次考评；对畜产品加工企业、营销大户、专业合作组织定期进行考核评比，并对有突出贡献的企业和大户予以重奖。
