各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门：

经州人民政府同意，现将《恩施州2023年“稳预期、扩内需、促消费”工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2023年2月23日

恩施州2023年“稳预期、扩内需、促消费”工作方案

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是落实省第十二次党代会部署关键之年，是恩施州建州40周年。为更好地稳定社会预期、扩大内需、促进消费，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大以及中央、省委、州委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦加快建设“两山”实践创新示范区，全力以赴稳预期、扩内需、促消费，瞄准“开门红”，带动“季季红”，确保“全年红”，力争主要经济指标实现预期目标，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为湖北建设全国构建新发展格局先行区作出恩施贡献。

二、重点任务

（一）稳预期专项行动。把稳预期和强信心作为打开局面的突破口，稳定市场预期，提振企业发展信心，力争全年新增规上工业企业100家以上、规模以上工业增加值增长8%。（牵头单位：州经信局）

1.大力发展民营经济。大力弘扬企业家精神，引导企业家坚守实业主业，发展壮大实体经济，鼓励开拓创新。开展企业大走访等活动，畅通常态化政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。提升公平竞争审查制度落实质效，取消资质许可、政府采购、招标投标等方面的差别待遇。严格执行《市场准入负面清单（2022年版）》，持续推动“非禁即入”，确保清单之外无许可。扎实开展要素市场化配置改革，推进一批政策措施在具备条件的试点落地见效。加大县市供销社开放办社企力度，统筹各类资源共同闯市场、谋创新、固发展。（责任单位：州经信局、州工商联、州发改委、州商务局、州市场监管局、州供销社等，各县市人民政府）

2.深化国企改革。全面启动国企高质量发展“五年行动”和国企改革深化提升行动，进一步完善国有企业法人治理结构和推进经理层任期制、契约化管理。持续加大州属国有企业重组整合力度，加快盘活存量国有资产。推进州文旅投和州数产公司资源、资产、资金整合，推动州产投公司组建运营，推进州政信担保公司建立完善法人治理结构体系和新型政银担业务体系。（责任单位：州政府国资委、州委宣传部、州财政局、州地方金融局等，各县市人民政府）

3.加大招商引资力度。深入开展高质量招商引资突破年行动，力争全年新签约亿元以上产业项目460个、新开工亿元以上产业项目230个。推进“县域利用外资破零倍增行动”，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，抓好外资企业（武汉）专题招商推介会、建州40周年经贸洽谈外资企业专题招商等活动，全年实际利用外资2000万美元以上。〔责任单位：州商务局（州招商局）、州直招商战队牵头单位、州市场监管局、恩施高新区管委会等，各县市人民政府〕

（二）提振消费专项行动。加快推动消费恢复提振，全年社会消费品零售总额增长10%以上。（牵头单位：州商务局）

4.活跃消费氛围。推进开展“一月一主题·一县一特色”荆楚购促消费活动，分批次投放消费券，释放商场、超市、餐饮等消费需求。支持开展全国消费促进月、中华美食荟等特色活动，推进“楚大厨”人才培训，加大恩施美食输出力度。持续开展“车行楚天”、“智趣生活”、燃油车购车“油”礼等系列促消费活动，促进汽车、家电消费。组织批零住餐企业和品牌店、连锁店开展“千企万店”促消费活动。（责任单位：州商务局、州文旅局、州供销社等，各县市人民政府）

5.培育消费主体。按照招引一批龙头、挖掘一批存量、培育一批增量、转化一批变量、拓展一批市场、整合一批主体的“六个一批”思路和“优质进、劣质退、建优样本库”的原则，优化激励政策，全力培优限上商贸企业，全年新增限上商贸单位200家以上。（责任单位：州商务局、州市场监管局、州税务局等，各县市人民政府）

6.完善消费设施。围绕“吃住行游购娱”要素推进县域商业体系建设，加快商业综合体、特色商业街区、夜间消费集聚区、乡镇商贸中心等项目建设，力争每县市城区打造1—2个高品质集中消费商圈。围绕乡镇中心、重点景区打造要素齐备的消费新场景，推进消费提质扩容。持续推进“快递进村”，实现行政村建点率达到100%，快递服务进村覆盖率达到100%。新增一批冷藏保鲜、预冷分拣等农产品产后商品化处理设施。（责任单位：州商务局、州发改委、州文旅局、州邮政管理局、州乡村振兴局等，各县市人民政府）

7.拓展消费渠道。抢抓武汉对口帮扶、“宜荆荆都市圈”建设、杭恩合作、恩施—兰州建立友好合作城市等机遇，推进“百企千品进万店/央企”“硒品出山”等产销对接行动，鼓励支持优质企业参加境内外展览展销活动。持续开展“千村万名主播”培育行动，强化电商快递物流网点人才培训，支持直播带货、社交电商、即时零售等新业态加快发展，助力特色产品消费。培育壮大智慧养老、数字家政等生活服务新业态。（责任单位：州商务局、州经信局、州政府国资委、州发改委、州农业农村局、州供销社、州民政局、州文旅局等，各县市人民政府）

（三）促文旅复苏专项行动。推动文旅市场复苏，力争全年接待游客7500万人次、旅游综合收入达到550亿元。（牵头单位：州文旅局）

8.鼓励旅行社“引客入恩”。加大恩施旅游形象策划宣传推介力度，对2023年组织游客在本州住宿2晚及以上、游览本州2个及以上景区（经营性3A级以上）、全年累计接待5000人及以上，无重大投诉、无安全事故排名前20位的旅行社，分别给予奖补。（责任单位：州文旅局、州财政局等，各县市人民政府）

9.举办节会活动。举办全国避暑旅游产业峰会、全省首届户外运动大会、“5·19”中国旅游日湖北分会场、迎州庆非遗周等系列活动，刺激文旅消费。打造恩施女儿会等节会品牌，对县域内举办国际性（全国性）、省级赛事活动和“一县一品”特色体育赛事活动分别给予奖补。（责任单位：州文旅局、州财政局等，各县市人民政府）

10.优化文旅消费环境。落实职工带薪休假制度，鼓励基层工会组织会员开展春秋游活动。开展旅游惠民消费季，适时推出“惠游”消费券，加速提振文化、体育、旅游等消费。推动建始、巴东、宣恩、咸丰创建国家全域旅游示范区，推进建始蝶舞清江景区创建国家5A级旅游景区，推出精品旅游线路、乡村旅游精品线路各8条以上。推进3A级以上景区寄递服务网点全覆盖。（责任单位：州文旅局、州总工会、州人社局、州农业农村局、州邮政管理局等，各县市人民政府）

（四）扩投资专项行动。开展重大项目高质量建设年活动，确保全年固定资产投资增长12%以上，力争增长15%以上。（牵头单位：州发改委）

11.强化政策争取。全年争取中省预算内资金15亿元以上，新增政府专项债额度40亿元以上，积极争取国家政策性金融工具支持，加快推进亿元以上新建重点项目尽快开工，全力推进亿元以上续建项目加快建设。推动资金、土地、能耗、排放、配套设施等要素资源向重大项目倾斜。（责任单位：州发改委、州财政局、州经信局、州自然资源规划局、州生态环境局、州住建局、州地方金融局等，各县市人民政府）

12.加强基建投资。加大流域综合治理、交通、能源、水利和市政基础设施年度投资，力争达到200亿元。加大停车场、充电桩、城乡流通体系、“一老一小”等基础设施投资力度。积极推报优质PPP项目，争取省级奖励资金。（责任单位：州发改委、州财政局、州住建局、州交通运输局、州水利湖泊局等，各县市人民政府）

13.加大产业投资。聚焦生态旅游康养、清洁能源、富硒产业、生物医药、绿色新兴五大重点产业，深化延链补链强链，实施重点项目103个，力争全年完成投资 180亿元。推动重点产业加大技术改造，力争工业技改投资增长15%以上。力争2023年全州数字经济核心产业增加值、电子信息产业综合产值分别达到70亿元、50亿元。（责任单位：州经信局、州发改委、州文旅局、州农业农村局、州卫生健康委、州商务局、州硒资源中心等，各县市人民政府）

（五）强特色农业专项行动。以农业主导产业全产业链建设为抓手，挖掘“土”资源，彰显“特”优势，提升“产”效益，做大做强恩施农业产业，综合产值达到950亿元。（牵头单位：州农业农村局）

14.优化特色产业布局。依托“生态、富硒”资源禀赋，优化产业结构和区域布局，每个县市重点打造除茶叶外的 1—2个特色优势产业集群。力争特色产业基地保持在700万亩以上，出栏生猪430万头。（责任单位：州农业农村局、州发改委、州卫生健康委、州烟草专卖局、州硒资源中心、州畜牧中心等，各县市人民政府）

15.壮大龙头企业。大力发展农产品加工业，加快培育一批加工水平高、带动作用强的农业龙头企业。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级10家；新增规上农产品加工企业30家。规上农产品加工产值达到130亿元。（责任单位：州农业农村局、州经信局、州市场监管局、州畜牧中心等，各县市人民政府）

16.推进绿色创建。持续推进全域绿色化、标准化生产，力争成功创建国家农产品质量安全州、国家农业绿色发展先行区。绿色、有机、地理标志认证农产品达到700个，认证面积达到480万亩。（责任单位：州农业农村局、州市场监管局、州发改委、州林业局、州畜牧中心等，各县市人民政府）

（六）稳楼市专项行动。因城施策支持刚性和改善型住房需求，促进房地产市场在全省率先企稳、加快转型。（牵头单位：州住建局）

17.稳住房地产市场。落实房地产联席会议制度，定期分析研判房地产市场发展形势。精准落实供地政策、金融政策、财税政策，推动农村居民进城购房、房交会展销等措施落实，更好满足刚性和改善性住房需求。（责任单位：州住建局、州财政局、州自然资源规划局、州税务局、人行恩施州中心支行、恩施银保监分局等，各县市人民政府）

18.防范化解风险。以“保交楼、稳民生、保稳定”为首要目标，发挥好保交楼专项借款资金作用。积极协调金融机构，加大对优质房企的融资贷款支持，推动各金融机构积极参与保交楼项目的风险处置化解。进一步压实企业的主体责任和县市政府的监管责任，确保2023年底前完成2833套住宅的交付任务。（责任单位：州住建局、人行恩施州中心支行、州地方金融局、恩施银保监分局等，各县市人民政府）

19.促进房地产转型。满足行业合理融资需求，推动房地产行业向高质量发展模式平稳过渡。加快推进解决从事基本公共服务人员住房困难问题，推动各县市因城施策开展试点工作，力争为新市民、青年人筹集保障性住房1000套（间）。公积金新增缴存36亿元、支持住房消费29亿元。（责任单位：州住建局、州财政局、州发改委、人行恩施州中心支行、州公积金中心、恩施银保监分局等，各县市人民政府）

（七）稳就业专项行动。力争全年城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。（牵头单位：州人社局）

20.推进稳岗就业。组织开展“春风行动”暨就业援助月、民营企业招聘月等公共就业服务专项活动，全年举办线上线下招聘活动300场以上。建成30家高质量“零工驿站”促进灵活就业，推进“我兴楚乡·创在湖北”行动促进返乡创业，新增返乡创业人员4600人。（责任单位：州人社局、州教育局、州乡村振兴局等，各县市人民政府）

21.做好引才聚才。落实“恩施州支持高校毕业生就业创业十条措施”政策，新增高校毕业生留恩来恩就业创业4400人。持续实施“硒谷英才计划”，支持企业引进博士后人才。搭建中国博士后科技服务团恩施行、院士专家企业行等柔性引才平台，深入推进科技特派员制度，帮助企业破解技术瓶颈。落实《恩施州关于激励青年人才科技创新八条意见（试行）》，扶持50个青年科技人才类项目。对考核优秀的州级重点创新团队给予经费补贴。落实“技兴荆楚”工程恩施州工作责任清单，建成10个州级技能大师工作室，全年开展补贴性职业技能培训3万人次以上。（责任单位：州人社局、州科技局、州教育局、州财政局等，各县市人民政府）

22.促进居民增收。研究落实全省促进共同富裕行动纲要具体措施，严格落实最低工资标准制度，切实保障低收入劳动者劳动经济权益。力争实现城乡居民收入增速高于经济增速。（责任单位：州人社局、州发改委、州农业农村局等，各县市人民政府）

（八）促融资专项行动。引导和支持金融机构加大信贷投放，力争全年新增贷款190亿元。（牵头单位：人行恩施州中心支行、恩施银保监分局、州地方金融局）

23.强化对实体经济支持力度。开展2023年金融支持春茶收购加工的“金融助茶”活动。落实投资亿元以上的重大项目100%对接。完善重点产业链金融链长制，引导各县市聚焦自身重点产业链进行“整链授信”，精准对接绿色行业融资需求，建立银行与重点企业对接机制。加强恩施州网上金融综合服务平台（恩融通）推广运用，力争2023年线上撮合融资不低于10亿元。（责任单位：州地方金融局、人行恩施州中心支行、恩施银保监分局、州农业农村局、州发改委、州经信局、州住建局、州商务局等，各县市人民政府）

24.强化中小微企业信贷支持。推广3分钟申贷、0人工干预、1秒钟放款（或授信）的“301”线上金融服务模式，扩大“楚天贷款码”覆盖面。对银行业金融机构2023年新发放的中小微企业（含个体工商户）首次贷款，积极申报省财政给予奖励，贴息后中小微企业（含个体工商户）首贷户利率不超过4.35%。（责任单位：州地方金融局、州财政局、人行恩施州中心支行、恩施银保监分局等，各县市人民政府）

25.加大企业上市和直接融资奖补力度。对在沪深北交易所首次公开发行股票上市的企业分阶段奖励1000万元，新增的省级上市后备“金种子”企业奖励20万元。省级上市后备“金银种子”企业利用债券等方式在资本市场融资的，给予融资规模2‰、最高不超过30万元补贴。新三板、区域性股权交易市场挂牌企业实现股权再融资的，给予到位资金1%、最高不超过30万元补贴。（责任单位：州地方金融局、州财政局、州发改委等，各县市人民政府）

（九）畅物流专项行动。全力以赴保障货运物流高效畅通，促进产业链供应链安全稳定，畅通经济循环。（牵头单位：州发改委）

26.完善供应链体系。设立供应链物流体系健康发展专项资金，促进供应链物流企业做大做强，鼓励龙头企业积极发展新业态。实施供应链提升工程，打造高质量、强韧性的供应链平台。推动物流公共信息平台建成达效，支持恩施华硒物流园、湖北慧通达供应链公司、恩施铁路公司货运中心快速壮大。加快推进全州农村交通物流与寄递物流融合发展。推动公、铁、水、空多式联运。（责任单位：州发改委、州交通运输局、州财政局、州商务局、州邮政管理局等，各县市人民政府）

27.加强保通保畅。指导交通运输企业、物流园区、高速公路服务区等经营单位完善优化极端情况下企业生产活动应急预案。加强对重要通道、收费站、服务区的运行监测，及时开展疏导调度，保障路网畅通。督促指导各行政、企事业单位为寄递服务“五进”（办公区、小区、商区、园区、校区）提供必要的场地支持，保障末端服务畅通。（责任单位：州交通运输局、州住建局、州经信局、州财政局、州发改委、州邮政管理局等，各县市人民政府）

28.加快物流园区建设。加快恩施传化公路港、恩施菜大师硒都产业园、恩施七里坪物流园、建始电商冷链扶贫产业园、巴东江北农村物流园建设，加快推进咸丰交通物流园、来凤龙凤物流园项目规划建设，加快谋划恩施临空经济区物流港、鹤峰武陵山现代物流园。（责任单位：州发改委、州交通运输局、州商务局、州自然资源规划局等，各县市人民政府）

（十）育品牌专项行动。推进质量强州战略，更好改善供给质量、满足消费者需求。（牵头单位：州市场监管局）

29.提升产品质量。持续实施“万千百”质量提升活动，推动200家中小企业开展质量提升行动，支持20家规模以上企业导入先进质量管理模式，培育2家质量标杆企业。争创国家级和省级质检中心2家。深入开展“放心消费在恩施 ”活动，培育创建省级放心消费示范点 2个。（责任单位：州市场监管局、州发改委、州经信局等，各县市人民政府）

30.加大品牌培育。强化优质农产品品牌、制造业品牌、文旅康养品牌、生物医药品牌、富硒产业品牌和区域品牌的培育、建设和保障，重点支持恩施玉露、利川红、恩施硒茶、恩施土豆等州域公用品牌建设。开展“湖北精品”培育行动，争创湖北精品5个。引导“湖北老字号”“荆楚优品”企业线上线下融合发展。（责任单位：州市场监管局、州发改委、州经信局、州农业农村局、州文旅局、州商务局、州卫生健康委、州硒资源中心、州供销社等，各县市人民政府）

31.强化品牌营销。加大品牌谋划和宣传推广，持续在央视投放恩施硒茶（恩施玉露、利川红）广告，举办系列茶事活动。组团参加中国农交会、湖北农博会等大型展会。支持市场主体在直辖市、省会城市、经济特区开设恩施硒茶（恩施玉露、利川红）品牌形象店，在武汉市开设恩施特色农产品综合店。（责任单位：州农业农村局、州发改委、州商务局、州供销社、州硒资源中心等，各县市人民政府）

（十一）稳外贸专项行动。全年进出口总额增长20%以上。(牵头单位：州商务局）

32.壮大外贸主体。持续推进“稳主体拓增量”行动，持续推进招商引贸行动，在巩固扩大传统企业出口优势的基础上，拓展新兴外向型企业增量，强化企业储备。力争全年进出口实绩企业90家以上，出口过千万美元企业12家以上。（责任单位：州商务局、恩施海关等，各县市人民政府）

33.提升开放平台。推动恩施航空口岸正式开放并通过国家验收，拓展对外开放新通道。加强外贸转型升级基地建设，立足县域特色产品优势提升产业品牌，指导宣恩县申报创建省级外贸转型升级基地（茶叶）。持续推进县域外贸综合服务体系建设，增添县市外贸发展新动能，力争全年新建2个县市外贸综合服务中心。（责任单位：州商务局、州发改委、恩施海关等，各县市人民政府）

34.拓展国际市场。开展跨境电商主体引育行动，支持企业建立和租赁跨境电商公共海外仓，力争全年跨境电商交易额增长10%以上。开展“千企百展出海拓市场”行动，力争组织100家外贸企业参加20场以上境内外重点展会，鼓励和支持企业通过中欧班列开展进出口业务，加大拓展国际市场力度。推动服务贸易发展，力争培育2—3家服务外包企业，实现服务外包执行额100万美元。（责任单位：州商务局、州发改委、恩施海关等，各县市人民政府）

（十二）优环境专项行动。坚持以控制成本为核心，以市场主体需求为导向，突破性建设一流营商环境。（牵头单位：州营商办）

35.推动惠企纾困。落实激发市场主体活力推动经济稳健发展的若干政策措施。加强援企稳岗、租金减免、融资担保、贷款贴息、应急转贷纾困等支持。优化惠企政策精准推送机制，推动直达快享。在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区。开展常态化企业帮扶活动，做实“一企一策”。（责任单位：州财政局、州税务局、州发改委、州人社局、州政府国资委、州地方金融局、州经信局等，各县市人民政府）

36.更大力度优化环境。坚持以评促改、以评促优，对标先进一流，补短板、强弱项、扬优势，开展营商环境对标提升行动。对公安交管等窗口单位以及出租车等窗口行业开展服务满意度测评。出台以控制成本为核心持续建设一流营商环境政策措施，切实降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资成本。加强政务诚信建设，以政务诚信推动社会信用建设。加强社会舆论监督，用好12345政务服务便民热线，持续开设营商环境曝光台。（责任单位：州营商办、州公安局、州交通运输局、州经信局、州发改委、州政务局等，各县市人民政府）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县市人民政府、州直各单位要切实担负起稳增长的政治责任，主要负责同志要科学安排部署、定期督查督办。各专项行动牵头单位主要负责同志要靠前指挥，并明确1名分管负责同志具体负责。州直各单位要加强与省直单位沟通衔接，加大政策、项目、资金争取力度，推动各项工作落地见效。

（二）实施定期调度。各专项行动牵头单位要制定具体计划，定期召开工作例会，听取工作进展汇报，研究推进办法和措施，协调解决困难和问题，安排部署下步工作。州人民政府将定期开展调度，定期通报各专项行动开展情况。

（三）加强宣传推介。加强舆论引导，积极宣传解读政策，主动回应市场主体诉求和社会关切，提振市场信心。要精心策划组织推广和宣传一批落地快、效益好、示范效应强的重点项目和典型经验，全力营造稳预期、扩内需、促消费的浓厚氛围。

（四）强化跟踪问效。州、县市督查部门及相关职能部门要加强跟踪督办，强化过程监管，推动政策落实落地。对政策落实情况较差或者工作推进不力的县市和州直有关单位进行工作约谈。