岁末年初，行走武陵山间，幸福的笑容写在人们的脸上。

过去5年，是民生福祉大幅提升的5年。5年来，民生支出占到财政支出的80%以上，城乡居民人均可支配收入增速位居全省前列，全州累计减贫100万人，农村贫困发生率下降到19.1%。

新常态下，州委、州政府始终坚持以人民为中心的发展理念，想方设法提高城乡群众的获得感、归属感、幸福感。万事民为先的图景，映照着万家灯火；浓浓的民生情怀，温暖着百姓心坎。

一

作为连片贫困地区，发展仍然是全州上下第一要务，也是保障和改善民生的关键。

5年来，我们紧紧扭住发展第一要务，坚定不移落实新发展理念，推动更高质量、更高效益、更可持续发展。与5年前相比，全州地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是1.7倍、2倍、2.5倍、2倍。

发展所带来的成效，还有更直观体现。2014年，全州居民人均可支配收入增幅全省第一；2015年，全州居民人均可支配收入增幅全省第一。今年前三季度，全州农村居民人均可支配收入4655元，居全省第一；城镇居民人均可支配收入1.70万元，居全省第二。

用发展反哺民生，州委、州政府坚持民生投入“跑赢”经济增速。今年上半年，全州民生支出136.6亿元，比上年同期增支28.7亿元，增长26.6%，民生支出占一般公共预算支出比重达80.5%。

坚持以人民为中心的发展理念，实现共享发展，关键是要让贫困线以下的群众早日过上好日子。

5年来，州委、州政府始终把脱贫攻坚作为头等大事来抓，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，深入实施“五个一批”工程，补齐交通、水利、电力、通信等基础设施短板，统筹推进产业发展、住房保障、农田整治、生态治理、乡村建设。

全州上下认真落实党政主责、群众主体，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局基本形成。

目标，正一个个变成现实。2013年，减贫15万人；2014年，减贫16万人；2015年，减贫25万人。刚刚过去的2016年，预计将减贫26万人。

二

1月2日，州城航空路农贸市场，市民张应菊早早赶到这里，采购一家人食用的新鲜蔬菜。一路走来，各摊点井然有序，没有一家占道经营。

“以前这里是典型的脏、乱、差，感觉没有‘下脚’的地方。”张应菊眼中的变化，得益于正在全州上下深入开展的“六城”同创活动。

良好的生态环境，是最公平的公共产品。5年来，州委、州政府始终把改善群众生态生活环境作为重大民生工程来抓，以生态建设还绿于民。

州委六届五次全会承诺："山，不能乱挖；树，不能乱砍；房，不能乱建"。加快构建保护、利用、治理、监管于一体的生态综合治理体系，努力建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的美好家园。

州委六届七次全会再次部署：大力实施山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美五大专项行动。

立足城乡居民对美好生活的新期待，2015年，州委、州政府在全州上下启动“六城”同创活动，推动城镇精细化管理、人性化服务，完善城市功能，让群众切实感受了身边生产生活环境的喜人变化。

一方面是打造绿色硬环境，让城乡居民生活环境更美。一方面，不断提升软环境，让群众感受到公平正义。

5年来，我们立足实现治理体系和治理能力现代化，大力推进“法治恩施”建设，探索完善村医村教进村级班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村“三位一体”基层治理方式，及时就地解决群众合理诉求，让公平正义的阳光沐浴着每一个恩施人。

三

从城市到乡村，从吃、穿、住到行、学、医，做好民生工作，哪一样都不能落下。

每年，州委、州政府都要列出十件实事，从老百姓最关心、反映最强烈的具体事抓起，不断改善人民群众的生产生活环境和条件。

5年来，我州低保保障范围不断扩大，保障标准逐年提高。目前，全州实有农村低保对象113517户192997人，农村居民最低生活保障标准由2012年年人均1320元提高到现行的年人均3200元。

5年来，我州不断完善社会保障机制，大力推进保障性住房建设和农村危房改造，进一步统筹城乡医保、社保政策，基本形成了多层次、广覆盖的社会保障体系，为全州400万城乡居民撑起越织越密的保障网。

2016年，我州又探索建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。

5年来，我们积极落实就业惠民政策，五年新增城镇就业20.7万人。

截至2015年底，全州共建成农村饮水工程21952处，覆盖全州所有的行政村，解决了农村居民246.29万人和农村学校师生34.54万人饮水安全问题。全州农村自来水普及率达75.35%，农村集中供水工程供水率70.8%，农村供水保证率90%。

5年来，我们立足城乡教育均衡发展，统筹推进城乡教育一体化改革发展，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”的问题。依托现代信息手段，越来越多的农村孩子享受到了更加均等的教育。

……

民生工作没有终点。改善民生，增进人民福祉，我们永远在路上。