□ 曹 骞

农村宅基地管理事关农户切身利益，一直是社会关注的焦点话题。西部地区农村宅基地管理具有显著特征，通过以盘活农村闲置资源为抓手，以促进城乡融合发展为目标，构建“制度创新—权益保障—资源活化-城乡协同”的系统性框架机制，切实保障农户权益。

首先，创新闲置资源盘活利用机制，在确保农户资格权不受损害的前提下，探索使用权流转的多元化实现形式，包括但不限于长期租赁、合作开发、入股经营等市场化方式，重点支持发展乡村民宿、创意农业、乡村旅游等新产业新业态，同步建立科学的宅基地价值评估体系和动态调整机制，确保农户在资源流转中获得合理对价。

其次，构建城乡要素平等交换的市场体系，打破城乡二元结构壁垒，建立统一开放、竞争有序的农村产权交易市场，完善农村宅基地使用权抵押融资功能，鼓励社会工商资本通过合法合规的渠道参与农村闲置资源开发，同时配套推进户籍制度、社保体系等关联性改革，为城乡融合发展提供制度保障。

第三，强化产业发展支撑体系，培育新型农业经营主体，推动宅基地资源与现代农业、数字经济、文旅产业深度融合，创新“保底收益+按股分红”“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等利益联结机制，让农户能够持续稳定分享产业增值收益。

第四，健全全过程风险防控机制，建立从流转决策到收益分配的全链条监管体系，包括规范流转合同示范文本、建立纠纷调解仲裁机构、设立风险补偿基金等措施，重点防范强制流转、低价征收、用途违规变更等侵害农户权益行为，确保改革始终在法治轨道上平稳推进。

第五，加大乡村道路、通信、物流等基础设施建设投入，推动教育、医疗、养老等优质公共服务资源向乡村延伸，为城乡融合发展创造良好环境。同时，通过引入市场化、法治化机制，推动乡村社会治理创新，提高治理效率和水平，鼓励村民自治组织参与宅基地的管理和决策，增强农民的自治意识。

综上所述，通过系列的制度创新和政策协同，可以有效激活农村“沉睡”资产、提升土地资源配置效率，切实保障农户财产权益、拓宽农户持续增收渠道，最终实现城乡要素双向流动、产业协同发展、公共服务均衡配置的融合发展新格局，确保宅基地改革红利真正惠及广大农民群众，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供可复制、可推广的创新样本。

（作者单位：湖北民族大学；来源：项目19Q119成果）